头啖汤 广东省管网头啖汤，将以市场化方式融入国家管网

经济观察网记者高格一直在争论省级天然气管网公司如何纳入国家管网。第一个解决方案已经找到，广东省管网是第一个。

9月24日，中国石油天然气管网集团公司在北京与广东省政府签署《广东省天然气管网系统改革战略合作协议》。通过上述协议，双方同意广东省政府与国家管网集团共同推进“省网”“国网”一体化，通过股权整合成立国家管网集团广东管网有限公司。

根据规划，上述公司将是广东省唯一的天然气干线管网建设和运营实体，未来将实现全省天然气干线管网的统一规划、建设、调度、运营和维护。

广东省天然气管道建设也将加快。国家管网集团预计到今年年底建成6条总里程751公里的干线，初步实现广东省天然气“市际通”，力争到2022年底基本实现“县际通”。目前，广东省122个县中已有56个县完成了天然气管道建设。原广东天然气管网有限公司经营全省619公里天然气干线管道。

经济观察网记者了解到，签字仪式表明双方意向初步达成，未来将进行更深入的谈判。如果最终实现，广东省管网将成为第一个以市场化方式纳入国家管网集团的省级天然气管网。

意向的达成是业界期待的。中国石油天然气智库联盟专家刘满平对经济观察网表示，去年发布的《关于油气管网运行机制改革的实施意见》已经表明:“大型国有油气企业在省级管网公司中持有的股份全部纳入国家管网公司”，而现有大型油气企业占广东天然气管网股份有限公司72%的股份..

刘满平表示，在现有大型油气企业的管网资产移交给国家管网公司的任务完成后，省级管网改革将成为未来管网改革的另一项重要任务，这也是形成“国家管网”的基本前提。广东省计划以市场化方式融入全国管网公司，这也将为全国其他地区的管网改革带来示范效应。

目前，在全国20多个省份设立的30多家省级管网公司，名称不同，气源构成、股东构成、功能定位不同，随之而来的改革诉求也不同。

总的来说，一位油气行业观察人士告诉记者，油气管网省级公司与全国管网公司的关系远不如电力行业，其中有四个省份具有代表性。

先看高度集中的浙江省和对面的江苏省。据上述人士称，浙江管网公司可以掌握浙江省90%的天然气管网，上游公司需要通过浙江管网公司向浙江省用户销售天然气，类似于北京和上海。江苏省则相反。在江苏，没有省公司的概念。上游公司需要直接与用户协商燃气销售。这些企业的用户大约有30到40个，分散在全省。

广东省的天然气管网大致可以分为潮汕、深圳等三个部分，由广东省政府管理。此前，上游企业必须与三方谈判供气。与浙江省和江苏省相比，广东省处于中间。

除了以上三个典型省份之外，陕西省特别特殊，因为它有省内的气源，既治理省内的天然气管道，又建省外的管道，比如内蒙。

再看运营模式，在统购统销、允许代理运输、开放式三种类型中，广东省的主要情况是统购统销和允许代理运输各占大约一半。在浙江省，集中采购和市场营销是主要方式。江苏更开放，占40%左右。据经济观察网记者介绍，广东省作为重要的天然气消费区，这几年在全省建成了一条环路，可以自给自足。“三桶油”管道达不到省内地级市，只能在广州汇集，再通过西气东输二线、三线直达深圳。从运营模式来看，未来将趋向于统购统销，相应的管理难度也会降低。

以上四种情况可以成为国内省网的几种代表形式，这主要是由于不同省份经济结构和气源构成的差异造成的，这也决定了不同类型的省网公司与全国网的关系需要分门别类讨论。

类似江苏省的情况占80%左右，所以比较有代表性。由于大部分地区的地方政府未能成立有实际效用的省级网络公司，中石油的昆仑燃气和中石化的长城燃气在这些地区发挥了相应的作用。还有昆仑燃气或者长城燃气的省属公司下面的地级市公司。这些公司在一定程度上充当了省级网络公司的角色。

上述人士称，由于原企业分为两部分:销售部分留在中石油和中石化，管道资产属于国家管网集团。所以在大多数地区，省网和国网短期内不会有太多的问题。而浙江和陕西更应该重视。但随着有代表性的省级管网逐步融入全国管网，昆仑气或长城气在这些地区的市场会相应萎缩。此外，大型民营燃气企业需要重视油气设施的公平开放。

未来实施省级管网融入全国管网应遵循哪些原则？刘满平说，《关于油气管网运行机制改革的实施意见》只提出了“市场化方式”的概念和原则，没有详细说明采取哪种市场化方式。这也说明我们希望不要搞“一刀切”或者强制行政推进，而是希望各地能因地制宜，在今后的改革中实践探索。但是，无论采用哪种方法，都必须坚持“市场化”。

刘满平认为，参与者背后体现的是平等自愿、根据市场合理定价、自主谈判、合作共赢的原则。广东管网改革体现了上述市场化原则。通过中央企业和地方政府的合作，可以共同推进改革，适当降低改革成本，减少未来的阻力和困难。

但回到具体业务层面，有业内人士告诉经济观察网，广东省很有借鉴意义，特别是广东省将实现天然气“统一调度”的目标，但如何理解统一？怎么安排？应该由国家管网总公司油气调度中心完成还是在广东设立省级调度中心？这些都是接下来需要关注的问题。

关于未来走势的判断，上述人士告诉经济观察网，管道的建设和供需并没有行政区划的概念，建设之初考虑的主要因素是供需关系和地理条件。不

随着几大省的省网逐渐融入全国管网，省网公司的概念将被打破并逐渐淡化。“换句话说，这也是一个破局的过程，以后会沿着管道和脉络进行管理，而不是以前的省界。”。