农村金融时报 金融时报社社长邢早忠：农村金融生态环境需持续改善

金融时报社社长 邢早忠

新浪财经讯 由东北财经大学东北亚经济研究院，商务部国际贸易合作研究院，新浪财经联合举办的2019东北亚经济论坛9月19日—20日在辽宁省葫芦岛兴城市举办。金融时报社社长邢早忠在汇报总结分论坛“农村金融助力东北乡村振兴”时表示，振兴东北经济需要改进金融服务，加大对乡村振兴的金融支持。新浪财经讯由东北财经大学东北亚经济研究所、商务部国际贸易合作研究所、新浪财经联合举办的2019东北亚经济论坛于9月19日至20日在辽宁省葫芦岛市兴城举行。《金融时报》社长邢早忠在“农村金融助力东北农村振兴”分论坛上报道称，振兴东北经济，必须改善金融服务，加大金融对农村振兴的支持力度。

邢早忠指出，从整体上看，金融机构在制度创新、产品创新、服务创新等方面取得了重大突破，但如何应对复杂的内外部形势，特别是在全面建设小康社会和实施农村战略的历史交叉时期，实现决战的战略目标，及时解决农业、农村、农民发展中的短板问题和难点问题。

他强调，为了进一步优化农村基本金融环境，当前农村信贷信息没有得到有效整合，信息的部门化和碎片化制约了农村普惠金融的发展，风险意识薄弱，农村金融生态环境需要不断改善。对此，各级党委和政府监管部门要做大量的工作推进和重视。

以下是发言记录:

邢早忠:各位领导，各位嘉宾，我们第四次分论坛的主题是农村金融帮助农村振兴，我们有过很强的互动。我们一致认为，以农业公平为重点是纲，农村振兴是关系到中国现代化建设的全局性、历史性任务，是新时期中国特色社会主义的历史性任务。站在进入新时代的历史关头，加快农业和农村发展，缩小城乡差距。为了减少贫困农民的数量，中国必须在农村富裕起来。按照工业繁荣、生态宜居、农村文明的要求，建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，加快农业和农村现代化建设。但是，我们也认为，农村振兴是一项艰巨而复杂的系统工程，路径选择和制度供给非常重要。

第一种观点认为，农村振兴重在产业振兴，产业振兴不仅是农村振兴的基础，也是经济社会发展的基础。要以农业供给侧结构改革为主线，加快发展现代农业。建设与中国大国地位相称的农业强国。有三种观点。一是提高农业发展质量，推进农业专业化、多元化、品牌化和高端化，实现农村一、二、三产业融合发展。培育农业新型农民，发展乡村旅游，发展农村电子商务和农产品加工业，大力发展农业生产性服务业。

要实现绿色发展，农业是一个永恒的产业，农业生产过程也是一个生态保护的过程，所以我们必须尊重自然，顺应自然，保护自然。加强农村环境治理，必须建立景观、森林、湖泊和草地保护体系。

第二，实施农村振兴，要优先发展农业和农村，围绕建立城乡一体化的体制机制和政策体系进行改革创新，激活主体、要素和市场。这包括加强制度创新，包括土地制度，包括土地承包三权制、土地延伸、宅基地三分支、管理制度改革创新、人才制度改革创新。要培养一大批懂农业、爱农村、爱农民、爱农业、爱技术、善管理的农村管理人才。

在政策创新方面，包括财税政策、基础设施建设政策、金融政策、保险政策等。，我们必须进行各种创新。

第三种观点是借鉴世界各国农村振兴的经验教训。在工业化和城市化进程中，农村衰落是世界各国的普遍现象。由于不同的自然禀赋、不同的经济发展水平和不同的经济结构，他们选择了不同的方式来振兴农村。比如美国、英国、日本等。，但在拉丁美洲国家，不仅农业和农村发展失败，而且整个经济也陷入困境。纵观美国和日本农村振兴的成功经验，对农村振兴起决定性作用的因素有两个，一是制度设计，二是资金保障，时间关系不扩大。

报告的第四点是增加农村振兴的资金投入。《关于农村振兴的意见》中明确指出，实施农村振兴战略，要完善投资保障体系，创新投融资机制，加快形成金融优先保障、金融倾斜、社会积极参与的多元化投资格局，确保投资持续增强、总量持续增长。

在资本投资中，一是加强金融投资。这部分投资只需要用在改善农民生活条件的投资和农业基础设施的投资。有数据显示，2018年我国一般公共预算中的农林水支出为20786亿元，仅占公共支出总额的9.41%，而且这个比例在未来还会继续增加。

二是引导社会资金，加大对农业和农村的投入，投资农业产业化。比如一乡一业一村一品的投入，现代农业管理体制的投入，第三种投入是加大农村金融的支持力度。我们认为，发展农村金融是重中之重。

第五点，改善金融服务，加大对农村振兴的金融支持。总体而言，金融机构在制度创新、产品创新、服务创新等方面都取得了重大突破，但如何应对当前经济下行的严峻内外部形势，尤其是在全面建设小康社会、实施农村战略、实现决战战略目标的历史交叉时期。农业、农村和农民发展中的不足和困难问题需要及时解决，特别是随着农业供给侧结构改革的深化。这里，农村金融服务的一个重点是进一步优化农村基本金融环境。目前，农村信贷信息没有得到有效整合，信息的部门化和碎片化制约了农村普惠金融的发展。风险意识薄弱，农村金融生态环境需要不断改善。在这方面，各级党委和政府监管部门应该做大量的工作，并予以重视。

二是形成多层次普惠性融资供给体系。目前，大型商业银行和农村商业银行已经为农业、农村和农民设立了专门的服务机构。下一步是大力发展融资担保公司、小额贷款公司、典当行、商业堡垒公司、地方资产管理公司等各类金融和准金融机构，发挥差异化互补作用。这些角色一个是提供更多的融资，一个是提供信用增级，一个是分担风险。二是处置资产，大力发展各类农业保险。我们建议农业保险扩大覆盖面，增加产品，增加品种，提高标准，提高水准，进一步完善农业保险政策，大力发展期货和期权金融产品。

第三，大力发展金融技术，赋予农村金融权能，解决传统农村金融服务成本高、难度大、利润低、风险大的问题，解决普惠金融的非万能收益问题和客户服务的痛点，以更低的价格更有效地服务广大农村。

第四，充分发挥政府有形之手的作用，推动普惠金融发展。我们说普惠金融的客户，包括农村地区、农民和偏远地区的客户，存在市场失灵的问题。要落实普惠金融服务可及、业务可持续、风险可控的目标，充分发挥政府主导作用、成本负担作用和风险分散作用，促进普惠金融发展。具体措施包括设立普惠金融发展专项基金、推进政府融资担保体系建设、完善财税政策等。在这些方面，政府应该加大这方面的努力。

同时，我们也看到了一个非常好的消息。9月16日，财政部发布了关于金融企业农业贷款扣税和中小企业贷款损失准备相关政策的公告。公告称:金融企业根据贷款分类指导意见对企业农业贷款和中小企业贷款进行分析分类后，允许在计算应纳税所得额时扣除按一线比例计提的集体贷款损失准备，这是一项好政策。刺激贷款集体占比25%，可疑贷款集体占比50%，亏损贷款占比100%，将于今年1月1日至2023年12月31日实施。以上报道了这五个观点。不足之处请批评指正。谢谢你。