董文媛 郭树清山东金改：金融系官员空降 欲收编城商行

想把城市商业银行合并，成立大型金融控股公司，争取上市

8月7日，《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》发布，被业内称为“山东黄金改革二十二条”。其中，被各界解读最多的一个热点就是“财务部”空的官员掉到山东。山东省省长郭树清明确表示，“每个城市都要有一个懂金融的副市长”，“中央金融机构要抽调30名干部到山东任职”。

中国商报记者了解到，目前从中央金融机构空降为山东各市的副市长已经基本到位。他们主要负责地方财政，会直接参与各个城市的金融改革。

山东省政协委员、山东财经大学经济研究中心主任陈华告诉记者，山东将在下一步重组地方城市商业银行，目标是成立大型金融控股公司，争取上市。

“财务部”空下到山东

山东缺乏大量的金融人才，这场金融改革的推动者和执行者对金融素质的要求越来越高。

“天赋是关键。”9月17日，山东一位金融行业专家直言，山东缺乏大量金融人才，此次金融改革的推动者和执行者对金融素质要求更高、更专业。

从《意见》的内容可以看出，山东省为金融改革做出了巨大努力。山东省省长郭树清明确表示，“每个城市都要有一个懂金融的副市长”，“中央金融机构要抽调30名干部到山东任职”。

记者通过梳理了解到，邵竹东是金融系统最早的员工。

7月12日，淄博市第十四届人民代表大会常务委员会举行第十三次会议，决定任命邵柱东为淄博市人民政府副市长。此前，邵曾担任山东证监局新业务监管部主任。根据淄博市政府的决定，邵竹东明年仍将负责证券和企业上市工作。据公开资料显示，邵现年45岁，毕业于北京大学。

其实这不是邵第一次加盟淄博。早在2010年，他曾担任淄博市副市长。当时是山东证监局第一次派干部到地方任职。

随后，许多中央财政系统的干部开始集中在山东定居，被业界称为“财务部”。

7月19日，原国家开发银行规划局高级战略规划经理沈继本被任命为临沂市副市长。

8月19日，原中国人民银行国际部港澳台司司长范来发被任命为威海市副市长。

8月22日，原中国证券登记结算公司数据服务部主任冯一栋被任命为聊城市副市长。

8月26日，原中国证监会发行部综合司司长张被任命为潍坊市副市长。

8月27日，原中国证监会行政处罚委员会主任董文渊被任命为日照市副市长。

8月29日，青岛市人大常委会任命原科技部发展规划司司长王晓芳为青岛市副市长。

记者了解到，上述副市长大多是分管金融的，已经开始参加和参与当地的金融相关活动。9月3日，淄博市整顿金融秩序优化金融生态环境专项行动动员大会召开，邵竹东出席并主持会议。9月11日，张出席恒丰银行潍坊分行开业典礼。

8月29日，山东省政府还公布了多项任命:中国证监会国际合作司司长庞奎霞出任山东省商务厅副厅长；中国人民银行调查统计司副司长严任山东省发展和改革委员会副主任；刘光海，中国工商银行山东省分行市场营销专家，现任山东SASAC副行长。

“因为金融改革，这是中国第一次中央和地方政府进行如此集中和广泛的干部交流。”陈华认为，他们将是山东“金改革”的执行者。这些人的共同特点是学历高，金融系统工作经验丰富，年轻。其中，张是38岁的。

据上述专家介绍，很快就会有更多的人“空从中央掉到山东，山东地方干部入京也在进行中。

陈华认为，这是郭树清一贯的“大手”。当然，必须得到中央的大力支持，尤其是人事任免。

据公开信息，目前中央财政部门和企业已派出30名官员到山东省工作，山东省也将派出34名官员到中央财政部门和政府工作一年。陈华认为，中央部委选派到山东工作的人员，将更深入地了解山东的情况，对山东目前和未来的经济特别是财政起到积极的推动作用。山东干部将培养整体意识，形成中央、省、市三级联动。毫无疑问，这一系列行动都是其新财政政策的人才储备。

上述知情人士直言，郭树清深知山东金改的艰难，显然只靠金融界人脉和个人专业知识。

山东经济总量排名前三，但金融业落后。“山东省金融从业人员仅占全省从业人员的2%，而浙江、江苏等省金融从业人员比例已达到7%~10%，山东省金融行业仅占全国20%以上。”早些时候，来自淄博的商人刘继民说。山东省金融办主任李永健此前公布了这样一组数据:2012年，山东省金融业增加值达到2018亿元，同比增长19%，占GDp的4%。同期，广东金融业增加值突破3000亿元，占GDp的6.5%。刘继民认为金融是经济的核心，郭树清将其确定为山东经济发展的突破口。

进城市商业银行？

山东下一步很可能会并入地方城市商业银行。目标是成立金融控股公司，取得全国统一牌照，争取上市。

9月16日，记者获悉，山东的下一步将是组建地方城市商业银行。

据陈华介绍，目前山东省除聊城以外的每个城市都有自己的城市商业银行，但银行规模普遍较小，金融机构基础相对薄弱，导致融资规模较小，难以支撑经济快速发展。甚至齐鲁银行、烟台银行、来商银行等。规模相对较大，无法与大连银行、成都银行等城市商业银行相比。2011-2012年，齐鲁银行、烟台银行相继爆发重大金融案件。烟台银行分行行长刘维宁账单案达4.36亿元，庄永辉董事长被捕；刘继元贷款诈骗案中齐鲁银行涉案金额超过70亿元。无一例外地暴露了山东银行业的种种弊端。

据公开信息，山东农村信用社是山东银行业最大的银行。截至2012年底，其存贷款余额分别为9319.5亿元和6669.1亿元。据媒体报道，“尽管如此，山东农信社的定位、网点分布和业务能力，注定要以涉农贷款和农民贷款为主，对于山东这样的工业大省，很难充分发挥金融杠杆作用”。

“目标是成立金融控股公司，取得全国统一牌照，争取上市。”据陈华介绍，山东此前已经讨论过此事，这一举动也引起了各方热议。

2008年9月，山东城市商业银行联盟在济南开业，成为中国银监会批准的第一家城市商业银行合作联盟。数据显示，该联盟由山东省14家城市商业银行成立，注册资金1.4亿元。是一家专门从事银行后台服务的非银行金融机构。按照陈华的说法，这个组织只是联盟合作，而不是合并。

《意见》还明确“大力培育省内银行、证券、保险、期货、信托等金融骨干企业。”他还承认，山东的规划和监管部门在设立大银行方面存在很大差异，后者主张发展中小银行，以解决普遍存在的小额贷款问题。

在监管部门看来，大银行的成立会产生“虹吸现象”，对中小银行的影响是巨大的，就像贫困地区的资金容易被吸引到富裕地区，小银行的存贷款业务也容易被吸引到大银行一样。

地方黄金改革简介

温州艾敬

改革进展:2012年3月温州拉开金改帷幕，2012年11月温州12次金改落地。还在等待顶层政策的突破和放开，比如出台民营银行设立细则。

改革重点:突破立金政策，改变民营银行顶层。

概念股:浙江东日、香溢融通。

珠三角黄金改革

改革进展:2012年7月25日，广东发布《建设珠三角金融改革创新综合试验区总体规划》，拉开了珠三角黄金改革的序幕。

改革重点:广东省将在金融改革创新综合试验区内，开展金融市场、金融机构、金融产品与服务、金融合作、统筹城乡金融协调发展等方面的全方位改革创新试验。核心内容是广东各地开展的各种金融创新试点。

概念股:沈a股、华联控股和沈。

泉州艾敬

改革进程:2012年12月21日，国务院批准《泉州金融服务实体经济综合改革试验区总体规划》，泉州黄金改革启动。

改革重点:泉州将规范民间融资发展，促进民间投资多元化。

概念股:凯恩、华鼎尼龙、云升工业、厦工等。

义乌艾敬

改革进程:2013年9月17日，义乌黄金改革方案发布。

改革重点:义乌黄金改革重点推进跨境人民币业务和外汇管理体制创新。

概念股:康、华谊兄弟、金火腿、小商品城等。