养老保险新政策2017退休年龄 人社部：2017年正式推出延迟退休具体方案

十二届全国人大三次会议新闻中心于3月10日10时在媒体中心多功能厅召开新闻发布会。人力资源和社会保障部部长殷为民、副部长胡晓义就就业和社会保障问题回答了中外记者的提问。尹为民表示，中国将实行逐步延迟退休，延迟退休计划肯定会在2020年前出台。

尹为民表示，推迟退休将是设定渐进退休年龄的方式。这个时间表是十八届三中全会提到的2020年前改革的一项重大任务，人力和社会部门在此期间肯定会推出这个计划。希望今年制定出这个计划的时间表，明年报中央批准，征求社会意见。具体计划要在次年正式启动，实施起来需要很长时间。

尹为民表示，2014年企业职工养老保险总收入2.33万亿元，总支出1.98万亿元，余额3458亿元，累计余额3.06万亿元。

尹为民表示，养老金余额压力很大。

以下是会议记录:

就业:产业结构优化是中国就业稳定的保证

中央电视台和中国网络电视记者:

在经济常识中，经济增长速度与城镇新增就业速度呈正相关。2014年，经济增速有所下降，但城镇新增就业岗位仍然超过任务，我们知道这是城镇新增就业岗位连续第九年超过1000万。如何在经济增长下滑的情况下保持就业稳定？谢谢你。

尹为民:

就业是民生之本，关系到千家万户，关系到老百姓的切身利益。因此，党中央、国务院高度重视就业，把就业作为经济社会发展的优先目标，实施就业优先战略，采取积极的就业政策。特别是在去年经济低迷时期，采取了一系列有针对性的措施稳定和扩大就业，就业形势总体保持稳定。

去年，全国城镇新增就业1322万人，比去年同期增加12万人，超过1000万人的就业目标。城镇登记失业率控制在4.09%，是一个比较低的水平。我觉得在经济下行压力很大的情况下，要达到这个结果并不容易。刚才记者问，是什么原因？我认为以下几点可能更重要:

第一，中国经济保持平稳健康发展。7.4%的增长率也是中高速增长率。特别是在目前经济总量已经比较大的情况下，GDp每增长一个百分点，拉动就业的能力就大大增强。

第二，得益于产业结构的逐步优化。去年，第三产业的增长率仍然高于第二产业。第三产业拉动就业的能力更强。

第三，它受益于改革红利的持续释放。去年，我国加大了改革力度，特别是政府职能转变，审批权限下放，社会和企业活力不断释放。特别是自去年商业体制改革以来，新的市场参与者人数比上年增加了16.6%。在新增的市场主体中，大多数是中小企业和民营企业，而小微企业是吸纳就业的主力军。

第四，积极就业政策的效果显现。各级政府和有关部门实施积极的就业政策，进一步加强就业服务，强化职业培训，加大促进创业力度，刺激中小企业吸纳就业，重点解决高校毕业生和就业困难人员的就业问题，覆盖了民生底线。

因此，尽管去年经济增长放缓，经济下行压力加大，但我们仍然可以在就业方面取得良好的成绩，这已经成为我们经济和社会发展的一个亮点。谢谢大家。

今年的就业形势更加复杂严峻

中国国际广播电台和国际在线记者:

根据官方数据，今年大学毕业生人数将达到749万，创历史新高。同时，在加快经济结构调整和化解过剩产能的过程中，失业人员再就业问题将更加突出。我想问，在今年的政府工作报告中，城镇新增就业1000多万人的目标能否实现？人力资源和社会保障部今后围绕“保障就业”开展哪些具体工作？谢谢你。

尹为民:

在经济增长放缓、经济下行压力加大、产业结构调整的背景下，今年的就业形势将更加复杂严峻。为了实现李克强总理在政府工作报告中提出的“今年城镇新增就业1000多万人”的目标，我认为还需要更加艰巨的努力。今年城镇新增劳动力约1500万人。其中，高校毕业生749万人，也有中专、技校、初中、高中毕业后不再继续学业的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。所以总的压力还是巨大的，结构性矛盾更加突出。在这样的大背景下，做好就业是一项非常艰巨的任务。按照党中央、国务院的部署，以高校毕业生和就业困难人员为重点，采取更加有效的措施，做好就业工作，保持就业形势稳定。具体来说，有几项重要措施:

一是以高校毕业生为就业工作重点，作为重中之重，继续实施大学生创业引领计划和大学生就业促进计划，采取一系列服务活动，保持大学生整体就业稳定。

二是积极面对产业结构调整，化解产能过剩过程中可能出现的失业风险，落实“扶企稳岗”失业保险政策，积极做好失业人员再就业工作。

第三，以创业带动就业，进一步加强创业培训和创业服务，解决风险投资问题，真正形成大众创业创新局面。

第四，进一步加强公共就业服务和职业培训，提供良好的就业环境，特别是在员工转移培训和农民工职业技能培训方面，使他们通过培训适应岗位工作的需要。

第五，继续关注就业形势的变化，及时研究和储备一些就业政策。尽早意识到并计划。

虽然今年经济下行压力继续加大，但从1月和2月城镇新增就业数据来看，与去年同期相比有所下降。但是，我们仍然非常有信心做好今年的就业工作，确保城镇新增就业1000多万人的目标完成，保持就业形势稳定。谢谢大家！

基层公务员低薪问题研究:结合岗位和职级调动积极性

尹为民:

县级以下机关实行公务员职务与职级并行制度，是我国干部人事制度改革的重要举措，也是公务员管理制度的创新和完善。

在《公务员法》框架下，该制度的核心内容是在保持原有领导职务晋升渠道不变的情况下，增加职级晋升渠道，解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。

我国有720多万公务员，其中60%在县级以下机关工作，条件更加艰苦，任务更加艰巨。但由于县级以下机关机构规格相对较低，基层公务员晋升难与待遇低的矛盾更加突出。

为了解决这一问题，建议建立公务员职务与职级并行制度。经中央政府批准，去年在四省四县开展了试点工作。经过一年的试点工作，达到了预期目标，验证了公务员职务职级并行制度的可操作性。经中央批准，今年全国县级以下机关要实行公务员平行职务职级制。

这个制度的建立，一是有利于加强基层公务员队伍建设。县级以下机关的公务员，直接为老百姓服务，是政府公共服务的提供者。他们工作的成效在很大程度上反映了党的政策在基层工作中的落实情况。因此，调动他们的工作积极性是非常重要的。第二，有利于缓解“千军万马挤独木桥”的矛盾。因为领导岗位的数量在公务员管理岗位序列中是非常有限的，不能晋升领导岗位，可以晋升职级。职级与薪酬挂钩，为基层公务员开辟了职业发展道路，拓展了职业发展的空。第三，有利于完善公务员薪酬制度。现行的公务员工资制度是职务和职级相结合。该制度的设计突出了职级的激励功能，进一步完善了公务员的薪酬制度。这项工作刚刚部署，各省正在制定具体实施方案。这对基层公务员来说是好事，也是实事。我们会认真做好工作，做实事，真正让这个制度发挥应有的作用。谢谢大家。

谈养老基金:未来国际收支面临巨大压力

中国青年报中青在线记者:

请问尹为民部长，从2014年社保的数据来看，社保基金的收入增长在这两年开始低于支出增长，尤其是一些地区，社会上开始出现焦虑情绪。有人认为过几年就会出现入不敷出的情况，甚至出现空的账面亏损。如何看待这种说法？谢谢你。

尹为民:

养老保险基金收支平衡是关系到养老保险制度可持续发展的重大问题，受到社会各界的高度关注，也是我们在推进养老保险制度改革中一直在研究的关键问题。

我将从三个方面回答记者的问题。

一是目前养老保险整体运行稳定。2014年，企业职工养老保险总收入2.33万亿元，总支出1.98万亿元。当期余额3458亿元，累计余额3.06万亿元。这是我国企业职工养老保险的收支情况。城乡居民养老保险收支情况去年总收入2315亿元，总支出1572亿元。当年余额743亿元，累计余额3843亿元。所以企业职工养老保险和城乡居民养老保险都是收大于支，既保证了福利的发放，又略有结余。当然，这里需要说明的是，企业职工养老保险目前是省级统筹，地区之间不平衡。

二是养老保险基金收支平衡未来面临巨大压力。养老保险基金收支平衡不仅涉及到制度中的一些因素，如参保人数、待遇水平、抚养比等。还涉及到一些体制外的因素，比如人口老龄化、城市化、经济增长等。其中，人口老龄化对养老基金收支平衡影响较大。据估计，我国60岁以上老年人的数量已经达到14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%。在这个过程中，工作年龄人口的绝对数量正在下降。与此相关的是抚养比。目前职工养老保险的抚养比是3.04:1，即三人供养一人，到2020年将降至2.94:1，到2050年降至1.3:1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限相应增加，养老金待遇刚性增加。因此，养老金支出压力很大，尤其是在人口老龄化的情况下，养老基金的收支平衡压力很大。

第三，养老金平衡需要采取一些对策。要解决这个问题，确实需要全面的政策，长短结合，多管齐下。至少可以采取以下措施:一是加大征缴力度。目前，职工养老保险和城乡居民养老保险的参保人数已于去年底达到8.4亿，符合参保条件的人数约为10亿多一点。也就是说，在13亿人口中，除了在校学生和学龄前儿童，其他都应该纳入养老保障体系。目前，将近2亿人没有纳入养老保险体系，这是我们工作的一个非常重要的方面。当然，有一半是要参加城乡居民养老保险的，有一半是要参加职工养老保险的。我们制定了“国民保险计划”，并正在取得扎实的进展。二是要实行职工养老保险全国统筹。根据大量社会保险的规律，实施国家统筹后，可以在全国范围内调剂余缺，分散风险。国家总体规划将于2015年出台。三是采取逐步推迟退休年龄的政策。推迟退休年龄的渐进政策的核心点是延长缴费年限，并相应缩短养老年限。第四，要多渠道筹集养老保险基金。除了企业和个人缴费外，还需要调整财政支出结构，加大财政支持力度，确保养老保险基金的安全。同时，我们需要扩大和加强国家社会保障基金，因为建立国家社会保障基金的目的是为了应对人口老龄化高峰到来时养老保险基金的支付压力。第五，做好剩余养老保险基金的投资和运营。在保证安全的前提下，可以保值增值养老保险基金。当然，如果这些措施都能得到有效实施，我相信我们的国家养老保险制度是可持续和安全的。每个人的养老都有保障。谢谢你。

养老金投资运营已形成基本计划

新华社记者:

刚才殷部长讲了要在保证安全的前提下，对养老金余额进行投资运营，以保值增值。但近几年地方养老金的表现并没有超过CpI，平均年收益率只有2%左右。什么时候保值增值？社保基金是否有投资运营的时间表，目前存在哪些障碍或担忧？谢谢你。

尹为民:

我刚才说过，养老保险基金的投资和运营是关系到养老保险制度可持续发展的重要举措。养老保险基金是企业和个人缴纳的钱，也是大家的救命钱和养老钱。因此，我们在养老保险基金的投资和运营方面采取了非常谨慎的政策。根据现行规定，我们只能购买政府债券并存入银行。好处是保证基金的安全，问题是保值增值的目的没有达到。从往年的情况来看，收益率还是低于CpI，实际上处于贬值状态。党中央、国务院对此问题高度重视，因此在十八届三中全会的决定中明确提出了社会保险基金的投资和运营，并指出了方向和重点。《社会保险法》也有原则性规定。根据这一要求，我们一直在研究和论证养老保险基金的投资和运营。经过多年的努力，我们现在已经形成了一个基本的计划，预计将在今年下半年按照程序提交党中央和国务院批准。

当然，我们制定这个计划时，有一些基本的考虑。最重要的是保证基金的绝对安全，不要让人民的养老金遭受损失。在这个大前提下，要坚持以下原则:一、市场化原则。充分发挥市场机制的作用，专业投资机构按照市场规律投资运作，使基金得到支撑。第二，投资方向多元化。除了继续购买国债存入银行外，我们还会选择一些收益和升值前景较好的项目进行投资，尤其注意规避风险。也不是像有的人说的，只要是投资，就全部进入股市，进入股市一定要有比例限制。因为股市风险比较高，记得电视里说投资股市的时候说“股市有风险，投资要谨慎。”。多元化的投资组合可以避免“鸡蛋放在一个篮子里”，产生更好的效果。第三，相对集中运营。中央政府制定大规划、大投资政策，适当委托专业投资机构进行投资运营，避免了投资带来的一些风险，更有利于投资项目的选择。第四，加强监管，即在市场投资和运营方面，政府也要加强监管。因为我们的最终目的是保证基金的安全，这是我们在投资运营中应该遵循的最重要的原则，在这个前提下，才能实现基金的保值增值。

刚才记者还说，其实已经有了一个很好的例子，那就是全国社保基金理事会。自成立以来，十多年的成绩证明，社会保险基金的投资能够保值增值，平均收益率达到8%以上。但我想向大家说明的是，国家社保基金是应对人口老龄化的战略储备，有一个单独的机构，即国家社保基金理事会。我们部门管理社会保险基金，由企业和个人缴纳。除了现收现付，还有部分积累。目前养老保险累计余额3.06万亿元，可用于投资运营。谢谢你。

2017年，延迟退休的具体计划正式启动

贵州广播电视记者:

目前，延迟退休问题已经成为社会关注的焦点。我们想知道推迟退休的计划什么时候出台。退休年龄真的是65岁吗？延迟退休的工作进展到什么程度了？什么时候实施？谢谢你。

尹为民:

我已经说过，采取推迟退休年龄的政策是确保养老保险制度可持续发展的重要政策。这项政策主要是针对目前我国法定退休年龄偏低的情况而提出的。中国的法定退休年龄是在1953年的《劳动保险条例》中规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，女职工退休年龄为50岁，女干部为55岁，男职工为60岁。当然，有些特殊群体还有其他政策法规。建国之初，我国人均寿命只有40岁左右。现在，根据第六次全国人口普查的数据，我国的平均预期寿命是74.8岁。也就是说，中华人民共和国成立60多年来，中国的经济社会发展、人口规模、人口结构和预期寿命都发生了巨大变化。建国初期制定的退休年龄政策显然与当前经济社会发展不相适应，有必要进行调整。

当然，我们也注意到，中共十八届三中全会提出要实行推迟退休年龄的“渐进”政策。目前，社会上对这个问题没有共识，各种意见和建议层出不穷。有些人赞成逐步推迟退休年龄，但有些人反对。这项政策不仅是养老保险制度可持续发展的重要举措，也是我国人力资源充分开发的重要举措。中国是一个人口大国，但从2013年开始，16-59岁的劳动年龄人口开始下降。展望未来，虽然劳动力资源仍然充足，但已经不再是过去的样子。所以这个政策是“一石多鸟”的政策，但需要进一步巩固社会共识。因此，在制定延迟退休年龄的计划时，会充分考虑社会各界的意见和看法，计划会更周到，更容易被各方接受。

一是根据人口老龄化趋势和我国劳动力状况，把握调整的节点和节奏。第二，一定要“小步前进，循序渐进”。也就是说，每年的退休年龄只会延长几个月，达到法定退休年龄需要很长时间。第三，会有社会预测。即先公布计划，但计划的实施时间至少要晚五年，给大家一个心理预期。比如这个计划现在已经公布了，五年后才能实施。比如我55岁退休，五年后我55岁零两个月退休。明年人可能55岁零6个月就退休了，就是这样的心理预期，循序渐进。所以这个政策是逐步推迟退休年龄。当然，还有一些其他的配套政策。考虑到这个政策涉及到老百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会广泛征求社会对这个方案的要点的意见，征求意见的过程也是一个凝聚社会共识的过程。在我们吸收了各方面的意见后，我们将使这个计划更加完善，更加安全，更加符合中国的国情。世界各国，尤其是一些发达国家，普遍采用逐步退休年龄政策。在一些发达国家，退休年龄已经是65岁甚至67岁，而我国企业8000万退休职工的平均退休年龄只有54岁。

尹为民:

刚才，我们问了一下时间表。我们希望今年能制定出这个方案，明年经中央批准后再向社会征求意见，根据征求意见的情况进行修改完善。应该是第二年正式上线。但是当我们实施的时候，就像我刚才说的，还有一个漫长的过程。谢谢你。

我们正在努力制定养老保险一体化的进一步规则

中国劳动和社会保障报和中国劳动和社会保障新闻网记者:

我的问题也是关于养老保险一体化的问题。去年我国改革了机关事业单位养老保险制度，实行了和企业一样的养老保险制度，也就是大家说的合并。请问政府机关事业单位的养老保险基金在合并后会不会占用企业员工的养老保险基金，合并后会做哪些具体工作？谢谢？

胡晓义:

这个问题还是很有意义的，社会也普遍关注。在研究改革方案时，我们也广泛听取了社会的意见。有人说，企业养老保险改革已经出现了一些入不敷出的情况。原因是机关没有改革。如果改革，就不会出现这个问题。改革方案出台后，有人担心政府机关事业单位会参与改革，实行统一制度，不会再吃企业养老保险基金。我觉得这些问题都体现了大家对这件事的关心，从不同的角度表现出一种担心和焦虑是很正常的。

其实这个问题还是挺清楚的，就是政府机关事业单位的主要贡献渠道是公共财政资金。因为主要的缴费渠道是公共财政资金，无论是单位缴费还是个人缴费。个人缴费是工资，工资也是公共财政缴费。以上是大部分。当然，有些机构是“自收自支”的。因此，在制定这一计划时，其基金是单独管理的，而不是与企业养老基金混在一起。刚才殷部长提到，企业职工养老保险基金累计高达3万亿元。政府机关事业单位的捐助渠道是明确的。其次，其抚养比高于企业。这个原因很清楚，因为政府机关事业单位有编制控制，新进人员有控制，退休人员逐渐增多。所以抚养比越来越高。如果企业的抚养比是3: 1，那么事业单位的比例几乎是2.5: 1，事业单位的比例几乎是2: 1，就是这样的关系。因此，抚养比高意味着收支不平衡可能更大，这种不平衡应该由公共财政来弥补。基于这两点，这个基金是不能混的，毫无疑问，如果政府机关事业单位养老金改革出现亏损空，它是不会吃掉3万亿余额的。

至于下一步，由于国务院的改革决定已经出台，我们也在努力制定进一步的细则，如具体的人口范围、具体的待遇计算标准、过渡性措施、系数的确定、指标的确定等，具体的计算工作正在各地进行。即使这些任务都落实到位，下一步还是要处理人员流动等问题，很多政策需要细化。谢谢你。

本月开始实行中央企业负责人的工资考核办法

第一财经(微博)全媒体记者:

我有一个问题。今年1月1日，中央企业薪酬制度改革方案正式实施。报告称，首批央企包括53家央企和19条金融铁路。请问目前各企业有没有制定相关的实施细则和实施方案？目前的计划是什么？央企负责人调薪结果会公之于众吗？谢谢你。

尹为民:

中央已批准中央企业负责人工资制度改革方案，文件已正式下发。工作也已经召开部署，目前进展还是很不错的。计划中明确规定，中央企业负责人的工资从今年1月起实行。那么，中央企业薪酬制度改革的核心就是要规范中央企业负责人的收入，尤其是工资和福利收入，去除或限制一些过度的、不合理的收入。这一次，中央企业的所有负责人都在实行统一的薪酬制度，即“三级结构”。第一是基本年薪，第二是绩效收入，第三是期限激励。中央企业负责人基本年薪是中央企业职工平均工资的两倍，基本年薪按月发放。两会上，一些央企负责人已经拿到了基本年薪。绩效收入应根据不同企业的评估情况、经营规模和经营效益，在评估的基础上进行分配。当然一般情况下不要超过基本年薪的两倍。期限激励是三年的期限。在期限评估的基础上，根据不同的系数确定支付标准。但不能超过基本年薪绩效工资的30%。这项政策确定后，监管部门和评估部门正在制定具体措施。3月份左右，也就是这个月，会出台相关配套政策。现在实施还是比较好的。谢谢你。