强制进入 深圳进入强制垃圾分类时代 环保行业会出现新风口吗？

垃圾分类能否真正有效落地，主要取决于四个因素:管理部门的确定程度如何，考核和监督目标是否设定；居民垃圾分类意识的提高；奖惩措施是否足够有效；相关垃圾分类设施设计是否科学合理。

深圳在做好地板拆桶、设置分类垃圾桶、加大宣传、引导市民等准备工作后，正式迎来垃圾分类“强制实施”时代。

自9月1日起，《深圳市生活垃圾分类管理条例》实施，深圳市垃圾分类将从自愿走向法治时代。根据有关规定，个人未按规定放置生活垃圾的，罚款50元，情节严重的，罚款200元。

目前，深圳的生活垃圾产生量约为29500吨/天，其中约70%来自家庭。“垃圾围城”已经成为威胁城市发展的重要因素之一。

这也代表了很多城市的困境。《21世纪经济报道》记者梳理了公众信息后发现，很多地方已经开展了垃圾分类工作，但“强制执行”将是一个重要节点。以上海为例，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，未按规定分类投放垃圾的个人或单位将面临处罚，从而上海进入了“最严格”的垃圾分类时代。

深圳已经加入“强制”行列，但相关政策的执行是否可持续？效果如何？接受采访的分析师认为，这还有待观察。参考上海一年多的经验，真正实施垃圾分类的关键是什么？在精细化管理方面，城市需要做哪些准备？

9月1日下午，全面深化改革中央委员会第十五次会议召开，会议审议通过了《关于进一步推进生活垃圾分类的若干意见》。会议指出，生活垃圾分类关系到人们的日常生活，对推进生态文明建设、提升社会文明程度、创新基层社会治理具有重要意义。要从落实城市主体责任、促进群众习惯、加快分类设施建设、完善配套政策等方面入手，加快构建法治政府推动、全民参与、城乡协调、因地制宜的垃圾分类长效机制，树立科学理念，引导分类，加强全链管理。

深圳已发出首个“整改通知”

9月1日上午8时30分，深圳市城管综合执法局发布了第一份“整改通知”。接到通知的是罗湖区银龙花园小区。小区的垃圾箱没有集中放置，大块垃圾没有及时清除。根据相关要求，小区物业管理公司必须限期整改，执法部门将进行回访检查。

这被视为深圳垃圾分类“真实”的信号。但是为什么社区没有直接收到“票”？

根据深圳市相关安排，城管部门将在预警期内开展为期一个月的专项执法检查行动，主要采取批评教育、督促违法当事人自行整改等方式；10月和11月是集中执法阶段，将正式处罚；12月后进入正常执法阶段，对未按要求设置、发货、收货的进行处罚，进行不定期的有针对性的执法。

在“强制”垃圾分类之前，深圳已经做了一系列的准备。从2018年开始，各区相继在住宅区实施“退楼”工作；更换分类垃圾桶，加大宣传力度；盐田区采取了激励措施，参与垃圾分类的居民可以获得碳币和积分兑换礼品。

深圳宝安区的一位居民告诉《21世纪经济报道》，她的社区已经进行了几个月的垃圾分类工作，主要依靠志愿者的指导和监督。在监督下，很多人可以分类。为了方便送货，她会提前把餐厨垃圾放在家里单独的容器里。

从较早的行动来看，自2000年以来，深圳被列为全国垃圾分类收集试点城市之一，也是最早实施垃圾分类的城市之一，但总体来说，效果并不太理想。深圳市住建局物业监督处的人已经直言不讳地表示，这与法律不严有关。

截至目前，深圳3500多个物业小区全部建成“集中分类投放+定期定点监管”的分类模式，1690个城中村、1600多个机构、2500多所中小学实现了垃圾分类全覆盖。物业小区每天有11000多名监督员在分类交付点进行现场监督，有效提高了居民参与率和交付准确率。

中国综合开发研究院银湖新能源战略研究中心执行主任刘玉告诉《21世纪经济报道》，面对“垃圾围城”的困境，大城市不得不采取强制、激励或其他措施来动员市民改变他们的习惯。对于深圳来说，强制垃圾分类的实施已经奠定了一定的基础。

上海居住区分类达标率超过90%

2019年6月，住房和城乡建设部等9部门发布通知，决定从2019年开始在地级及以上城市开展生活垃圾分类工作。

今年5月1日起，新修订的《北京市生活垃圾管理条例》正式实施，标志着北京市全面启动了生活垃圾强制分类工作。

广州市于2018年7月1日开始实施《广州市生活垃圾分类管理条例》，该条例于今年8月进行了修订，其中对个人和单位违规行为的处罚上限较修订前有所提高，严重违规的个人可处以100元至500元的罚款。

但《21世纪经济报道》记者通过小范围调查了解到，北京、广州部分地区居民垃圾分类感受不清，有人说分类垃圾桶“不灵”；深圳居民也在9月1日告诉记者，监管人员并不总是在现场。

相比之下，如果以居民分类习惯的养成来衡量，上海可以说是取得了初步的成功。今年7月，上海市绿化市容局局长邓建平在《上海市生活垃圾管理条例》实施一年的新闻发布会上介绍，居住区分类达标率从15%提高到90%以上，大部分居民养成了自觉分类的习惯。

这大大提高了效率。今年6月，上海市生活垃圾清运总量超过96.86万吨。与去年同期相比，四类垃圾实现了“三增一减”的目标:回收可回收料量6813.7吨/天，增长71.1%，有害废弃物量3.3吨/天，增长11.2倍，湿垃圾量9632.1吨/天，增长38.5%。

也是强制性的。上海成绩斐然的秘诀是什么？除了执法人员进行执法检查，上海堪称“全民动员”模式:定期定点投放，志愿者监督；全面宣传；教育部门会把垃圾分类融入课堂教学等等。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对《21世纪经济报道》表示，垃圾分类能否真正有效地落地，主要取决于四个因素:管理部门的决心有多大，是否设定了评估和监管目标；居民垃圾分类意识的提高；奖惩措施是否足够有效；相关垃圾分类设施设计是否科学合理。

同济大学可持续发展与管理研究所所长朱大建向《21世纪经济报道》记者总结，上海实施垃圾分类的主要经验是政府、专业人士和市民三位一体，对垃圾分类的目标有清晰的认识。

垃圾分类为什么重要？朱大建说，中国城市目前的垃圾分类是一场更大的垃圾革命的前奏。垃圾分类的主要目标是焚烧。根据中国“十三五”规划，到2020年，中国城市垃圾焚烧率将超过40%；第二步的目标是回收，这需要进一步将可回收材料从垃圾和湿垃圾或厨房垃圾中分离出来；最高目标是建设无垃圾城市，实现从垃圾处理到垃圾减量化的根本转变。

本文来源:21世纪经济报道