国企改制重组 国资委：推进国有企业战略性重组、专业化整合

今日新京报11月11日，国务院国有资产监督管理委员会副主任翁明杰在首届国有经济研究高峰会议上表示，要坚持和完善基本经济制度，坚定不移地加强和改善国有资本和国有企业，充分发挥国有经济的战略支撑作用；要积极适应市场化、法治化、国际化的要求，推进国有资本布局优化和结构调整，推进国有企业战略重组和专业化整合，促进国有企业和各种所有制企业相互融合、协调发展，加快建设世界一流企业。

翁表示，十八大以来，国有及国有企业系统实施了国有企业改革“1+N”政策体系，解决了一大批长期未解决的问题，在国有企业重要领域和关键环节取得了一系列重大进展，取得了一系列显著成效。

一是实力和规模跃上新台阶。翁明杰介绍说，十八大以来，国有企业整体实力明显增强。2019年，国有资产系统监管企业总资产达到201.3万亿元，比2012年增长1.5倍；2020年，80家企业将进入世界500强。经济效益稳步提高，2019年营业总收入59.1万亿元，利润总额3.6万亿元，分别比2012年增长50%和75%。运行质量明显提高。2019年，全国国有资产管理系统监管的所有企业劳动生产率为40.3万元/人，是全社会企业劳动生产率的3.5倍。

布局结构的调整和优化是突出的成就之一。以供给侧结构改革为主线，积极推进停滞，化解产能过剩，突出主业，发展实体经济，推进中央企业战略性重组和专业化整合，推动国有资本关系国民经济和国家安全命脉、国民经济和民生、科技创新、战略性新兴产业等领域。目前，以石油、石化、电力、通信、军工、机械、建筑等行业为主的企业总资产占中央企业的90%以上

随着国有企业改革三年行动计划的制定，中国各省在中央企业的战略重组和整合方面频繁采取行动。其中山西、山东两省特别引人注目。近日，晋能控股集团有限公司上市，标志着山西省国有企业新一轮战略重组结束，历时6个月，涉及资产2.6万亿元。战略重组后，山西省煤炭企业数量从7家调整为1家能源集团和1家煤炭企业。

在山东省，7月13日前，山东能源集团与兖矿集团、山东高速集团与齐鲁交通集团联合重组，随后7月15日，涉及国泰租赁有限公司、上海齐鲁实业有限公司等5家企业的重组整合继续进行，重组步伐也在加快。

“企业重组是企业在竞争中的常规做法，是通过资本的力量进行重组。”中国企业研究院秘书长唐大姐今天在接受《新京报》采访时说，企业之所以要强调主体责任，一个主要原因是现代企业管理理论认为，做好一个企业，减法通常是必要的，也就是说，突出主业，尽可能少做其他业务，以扩大核心竞争力，这符合现代企业管理的基本思路。

翁明杰在峰会上还指出，要坚持社会主义市场经济改革方向，完善中国特色现代企业制度，把国有企业建设成为具有核心竞争力的独立市场主体；必须坚持完善以资金管理为重点、管理与释放相结合的国有资产监管体系，提高监管的系统性和针对性，有效防止国有资产流失。

翁介绍，我国大力推进市场化管理机制的突破，中央企业全面完成公司制改革，劳动、人事、分配三项制度改革不断深化，经理终身制和合同制管理积极推进，职业经理人制度加快实施，企业领导薪酬制度改革不断深化。

积极稳妥推进混合所有制改革，促进各种所有制资本相互补充、相互促进、共同发展；要在完善国有资产监管体系方面取得突破，大力推进由管企业向管资本转变，改革国有资本授权管理体制，引导21家央企重组为国有资本投资运营公司，搭建国有资本市场化运营平台，构建业务监管、综合监管、责任追究三位一体的监管工作格局，坚决防止国有资产流失，确保国有资产安全。

唐大姐说，在国有企业改革三年行动计划中，把现代企业制度和现代企业治理放在首位，国有企业治理现代化是必由之路，这意味着企业董事会的决策机制必须非常独立。要有市场化的专业管理体系，减少行政干预。

唐大姐还解释说，“SASAC作为国企之母，是一个监管机构，更应该在资本层面进行管理，也就是说，应该看其资本收益，尽量减少对企业自身经营的干预。作为出资人，你应该利用股东大会和股东大会对董事会的影响来参与公司的决策，而不是利用行政手段来参与决策，你应该更加关注企业的资本收益分红和资本价值。”