林正月娥 林郑月娥揭晓赴京成果 施政报告以大湾区为主轴

11月25日，香港特别行政区行政长官林郑月娥在香港立法会发表第四份施政报告。她承认，在准备报告的时候，她深深地感觉到，任仲还有很长的路要走。「在过去一年多，香港经历了前所未有的多重打击，严重破坏了特区的社会稳定，阻碍了经济发展，损害了香港的国际形象。社会为此付出了沉重的代价。”

年度施政报告原定于10月14日发表，但疫情给香港经济带来了重大损失。为了振兴香港经济，林郑月娥向中央政府提出了一系列政策建议。11月初，他率团赴京洽谈，随后赴深圳、广州与当地有关领导会面。因此，施政报告延迟了。

随着去年下半年新冠肺炎疫情的爆发和各种因素对商业活动的影响，香港经济迅速下滑，失业率持续上升，各行各业受到重创。

新冠肺炎疫情继续影响全球和地方经济活动。香港特别行政区政府公布的最新数据显示，第三季度经济同比收缩3.5%，较第二季度9%的收缩有所缓解；第三季度，经济环比增长2.8%，结束了连续五个季度的收缩。今年首三季，香港经济录得7.2%的负增长。特区政府的全年经济预测亦由原来的负增长6%调整至8%，至负增长6.1%。

去北京的结果涉及七个主要方面

林郑月娥坦言，在严格控制疫情的努力下，mainland China经济迅速反弹，将成为2020年唯一有增长的主要经济体，并提出了国内国际双循环的发展新格局。香港有“先得月”的优势，粤港澳大湾区是香港经济复苏的动力。

政务司司长张建宗向传媒表示，施政报告以大湾区的发展为主轴，确立了清晰的策略发展方向。香港必须抓住国家进入新发展阶段的机遇，充分发挥“一国两制”的优势，成为国内大循环的“参与者”，成为国际大循环的“推动者”。

由于外界关注林郑月娥前一次到北京所赢得的“惠港”政策，所以这次北京之行的成果在这份施政报告中单独列出，涉及金融、航空空、科技、抗疫七大领域。林郑月娥透露，中央政府支持全面落实粤港澳大湾区建设领导小组在今年年底前原则通过的24项政策措施。近期出台的措施包括:允许大湾区内地城市的港资定点医疗机构使用在香港注册的药品和常用医疗器械，放宽内地人类遗传资源赴港科研的过境限制，在港珠澳大桥上实施“港车北上”的便利措施，加快实施“跨境金融交流”。

最近香港多次爆发疫情，外界非常关注粤港两地何时可以恢复通关。林郑月娥表示，在香港疫情可控的情况下，粤港两地将通过互认“卫生代码”逐步有序恢复人员交流，并支持香港确保新冠肺炎肺炎病毒疫苗供应。必要时，内地研制或生产的一定数量的疫苗将留作香港市民使用。

珠海机场股份

疫情让港航空陷入停顿，急需寻找突破口。林郑月娥表示，香港是国际航空的枢纽空，中央政府支持香港国际机场按照市场化原则投资珠海机场，参与其运营发展，进一步深化合作，打造具有国际竞争力的世界级机场集团。

珠海机场于1995年6月通车，但从建成到2005年的十年间，整体利用率仅为7%，客流量一直徘徊在50万至70万人次之间。因此，2006年，珠海市委、市政府决定开展“珠港机场合作”，与香港机场管理局共同成立珠港机场管理公司，负责珠海机场航空公司的主要运输业务空。

自2006年起，香港机场管理局以专营模式经营管理珠海机场，成效理想。珠海机场旅客人数2018年首次突破1000万。林郑月娥表示，港珠澳大桥的启用，将为两地机场提供进一步合作的机会。将珠海机场的内河导航空网络与香港国际机场的国际网络相结合，可以加强大湾区的整体导航空优势，使香港在导航空行业发挥国内国际双循环的重要作用。

参与珠海机场将有助于两地机场发挥更好的协同效应。「香港没有很多直飞内地三四线城市的航班，但珠海在相关目的地有优势。珠海机场是内地为数不多的几千万个机场之一，没有国际航班。港珠澳大桥通车后，将有助于两个机场的连接，更有效地利用资源。”香港AA的一位相关人士告诉《21世纪经济报道》记者。

林郑月娥指出，早前向中央政府提出了一系列巩固和提升香港国际航空空枢纽地位的建议，包括允许机管局按照市场规则入股珠海机场，以达到两个机场更好的协同作用。国家民航总局空亦同意粤港双方可就跨境商业直升机服务进行筹备工作，以加强大湾区的国际商业环境。

香港国际机场具有地理和管理优势，近年来决心创新。虽然新冠肺炎疫情严重损害全球航空业，但香港特别行政区政府对香港作为国际航空枢纽仍充满信心。《粤港澳大湾区发展计划大纲》亦明确提及香港作为国际航运中心的地位。林郑月娥在施政报告中表示，香港机场管理局将按照原定目标，在2022年和2024年开放第三条跑道和整个三跑道系统，预计在2023年完成“高端物流中心”，在2021年至2027年分阶段完成“航天城”发展项目。

作为世界上最繁忙的机场之一，香港国际机场每年的总客运量超过7000万人次。第三条跑道建成后，预计到2030年，机场客流量将增加到1亿人次以上，这无疑将为航天城带来巨大的游客。

事实上，香港领先的房地产开发商之一新世界发展早在2018年就中标了航天城商业地产项目。据《21世纪经济报道》记者报道，新世界最近正式将其在香港国际机场的航天城项目命名为“11天空”。该项目将由新世界发展下的K11经营，总建筑面积380万平方英尺，总投资200亿港元。

沈刚龚建科创园

林郑月娥透露，11月初，她与广东和深圳领导人会面时，双方同意大力推进跨境基础设施建设和通关便利化，建设国际科技创新中心，合作发展现代服务业，教育、培训人才和交流青年，打造优质生活圈。

这份施政报告的重点之一，是深化粤港澳大湾区合作的措施。根据施政报告，香港保险业将在CEpA框架下，在大湾区内地城市设立售后服务中心，为持有香港保单的港澳及内地居民提供咨询、理赔、续保等全方位支持。这将为大湾区期待已久的“保险联系”奠定基础。

随着粤港两地人员交流的日益密切，大量港人定居大湾区，医疗需求日益增加。林郑月娥表示，经广东省批准，应尽快实施，香港大学深圳医院应试行使用在香港注册的药物和在香港公立医院使用的医疗器械的安排，并在适当时候将政策扩展至更多指定医疗机构、药物和医疗器械。同时，在港注册的外用中成药可通过简化的审批程序在大湾区注册和销售。

施政报告亦非常强调深港合作。林郑月娥说:「今年是深圳经济特区成立四十周年。香港和深圳这两个相邻城市的关系是独特的，而且总是新的。从改革开放初期的“前店后厂”到今天的科技创新强强联合，任重道远。”

关于建设国际科技创新中心，中央政府支持香港、深圳联合建设深港科技创新合作区深圳园区和落马洲河套香港园区，实行“一国两制”下“一江两岸”的“一区两园”。

她透露，在访问深圳期间，她还同意深圳市领导本着“创新思维、突破界限、共享资源”的精神推进相关工作。深港政府正研究在香港科技园首批楼宇落成前，由香港科技园公司租赁及管理深圳福田科技园部分地方，让有意在大湾区营商的机构及企业可先在深圳科技园落户。

据了解，香港特区政府计划在落马洲河套地区建设“港深创新科技园”，分两期开发，每期大致分为三批，建设期10年以上，建成后规模预计达到目前香港科技园的3倍。根据立法会的资料，《21世纪经济报道》记者发现，第一批发展所需资金超过181亿港元，预计每年将为香港经济贡献约51亿港元，并创造4500个本地就业机会。