中国国际航空航线 一文读懂：民航局国际航班新政及中美航线之争全部关键点

4日，中国民用航空总局发布关于调整国际客运航班的通知。从6月8日起，所有未列入“国际航班信息发布”飞行计划的外国航空公司空公司，在满足条件的情况下，允许每周经营一班国际客运航线。此外，通知还宣布，将根据入境航班降落后乘客核酸检测结果，对航班实施融合和奖励措施。4日，环球时报-环球网采访的多位航空空行业专家均表示，民航总局调整了原有的“五个一”政策，以适应国际航空空的需求，既灵活又有创新。

美国三大航空公司，汉纳、汉莎等。可以申请恢复航线

通知称，调整国际客运航班数量是基于“继续做好疫情防控工作，同时便利国际人员交流”。与今年3月29日实施的“五个一”政策相比，《通知》允许所有从6月8日起未列入“国际航班信息发布”飞行计划的外国航空公司空，在公司营业执照范围内选择一个有接收能力的港口城市，每周经营一班国际客运航线。《国际航班信息发布》3月12日发布。许多外国航空公司空，包括美国三大航空公司空，由于当时暂停了往返中国的航班，因此无法恢复原来的定期客运航线。

新政实施后，美国各大航空公司空，包括美国航空公司空、美国联合航空公司、韩国亚航空、加拿大航空公司空、汉莎航空公司空、英国航空公司/。

民航局4日公布的名单显示，有能力接收国际客运航班的港口城市有37个，包括北京、上海、广州等一线城市，以及常州、南通、泉州、温州等有国际航班需求的城市空。

根据通知，已列入“国际航班信息发布”飞行计划的中国航空空，仍可在上述飞行计划的基础上实施“五个一”政策。但是，国内和海外目的地可以在我们的营业执照范围内进行调整。

广州民航职业技术学院副教授齐琦4日在接受环球时报-环球网采访时表示，新政是对包括美国航空公司在内的所有希望恢复往返中国航班的外国航空公司合理要求的积极回应，并明确了恢复航班的具体路线，具有很强的可操作性。费长俊的创始人兼首席执行官郑洪峰也告诉环球时报-环球网，该通知是一个非常积极的信号。随着国际疫情的缓解和内地防控措施的完善，中国开始根据民生需要逐步安全恢复国际航线。

引信机制可以阻止国际航班将危险的障碍物移至领土

从8日起，除调整国际航班外，通知还宣布民航总局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局联合建立特殊等级机制，根据旅客落地后核酸检测结果对航班实施熔断和奖励措施。

其中激励措施是在同一家航空公司飞空。如果入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续三周为零，在航空公司营业执照规定的航班量范围内，每周可增加一个航班，每周最多增加两个航班。导火索措施是航空公司同一航线的航班。如果入境后核酸检测结果阳性的旅客人数达到5人，公司该航线将暂停运营一周；如果人数达到10人，航空公司将停飞4周。熔断期结束后，航空公司空公司可以恢复每周飞行计划。此外，《通知》还提到，在风险可控、获得支撑能力的前提下，可以适度增加部分合格国家的航班增长。

将股票交易中常用的熔断机制引入国际航线调整，一般被业界认为是一种创新措施。齐琦认为，新政是建立在中国目前防疫正常化和恢复工作与生产政策基础上的民航领域的一项精确政策。是否复飞，复飞多少次，取决于航空公司对入境旅客潜在疫情风险的控制。如果飞往中国的航班上的乘客的SARS-CoV-2风险能够得到控制，那么他们就可以飞起来，飞得更多。

随着新政的实施，没有航班计划的外国航空公司空公司也获准在3月份重新开通航线，预计国际航班数量将逐步增加。中国民用航空总局副局长李健5月27日接受媒体采访时表示，目前计划最高飞行次数为134次，6月1日将扩大到407次，其中包括通过绿色通道恢复生产和复工的国际客运包机。

但可以预计，由于实施熔断措施，部分国际航班将不可避免地因核酸检测结果呈阳性的乘客过多而停飞。根据四川省卫健委公布的数据，5月30日从开罗飞往成都的航班上共确诊新冠肺炎肺炎病例11例，其中核酸检测呈阳性的无症状感染者6例。根据通知的要求，本次航班需要暂停4周才能恢复。此外，在最近从俄罗斯飞往中国的航班中，也有五名以上的乘客在一次航班中检测出核酸阳性。

熔断措施也引起了留学生和其他中国人的关注。由于融合措施与航班的核酸检测挂钩，同一航线的后续航班能否正常飞行尚不确定。“我的返程航班已经取消了两次。如果之前航班的核酸检测需要参考，我担心取消的可能性会更大。”王(音译)是一名在美国留学的学生，他在接受环球时报采访时表示，由于航空公司迟迟不退票，他也承受着相当大的经济压力。

在这方面，齐琦认为，新政强调国际航班不应将危险时刻移至中国，并鼓励航空公司空主动采取有效措施，避免因恢复国际航线而导致大量进口病例进入中国。

知情人士:新政将在美国谈判中占据主动

通知发布的前一天晚上，美国交通部于当地时间3日发布命令，宣布中华航空公司空运营的所有中美定期客运航班将于本月16日起停飞，涉及中国国际航空公司空、首都航空公司空、东方航空公司空和南方航空公司/[

上述命令称，美国交通部将暂停中国航空公司空公司所有往返美国的定期航班，因为中国政府“未允许美国航空公司实现往返中国的定期客运航班空服务，不能行使所有双边权利”。该命令将于2020年6月16日生效。今年5月，美国航空公司空开始计划恢复往返中国的定期客运服务。联合航空公司和达美航空公司空宣布打算在6月初恢复各条航线的定期客运服务，并已向中国民用航空局提出申请。

关于美国交通部的命令与通知的关系，航空专家王亚南4日对环球时报-环球网记者表示，民航总局的政策调整不是一蹴而就的，要在国际民航需求逐步恢复、各方反复磋商后综合考虑。齐琦还认为，新政不仅针对美国航空公司，也适用于所有未列入“国际航班信息发布”飞行计划的外国航空公司，这反映了中国自己的节奏。

今年1月31日，美国政府宣布，从美国东部时间2月2日下午5点起，除绿卡持有者和美国公民直系亲属外，过去14天内来过中国的非美国公民将被拒绝入境美国。此外，从2月2日起，来自中国的航班只允许在美国7个机场入境。此后，美国各大航空公司，包括达美航空公司空、联合航空公司空和美国航空公司空，相继停飞所有飞往mainland China的航班，但中国各大航空公司继续维持美国各大城市与中国之间的部分航班。因此，美国航空公司空经营的中美客运航线未列入“国际航班信息发布”，也成为美国交通部发布禁令的借口。

针对美国交通部的禁令，民航专家张宝欣3日在接受环球时报-环球网采访时表示，美国急于恢复美国航空公司空经营的中美航线，以至于使用了这样的施压手段，主要是因为中美之间的航空空联系非常紧密，而且原来的航空空市场非常繁荣，很多美国航空公司/。疫情重创了一些美国航空公司，给美国经济造成了巨大损失。特朗普政府一再要求中国为了经济复苏恢复航班。

据王亚南称，中美航线争端的主要原因是美国航空公司在此之前已经停止向中国航行。“现在，如果美国想恢复这条路线，它可以与中国谈判。如果协商失败，美国将擅自出台禁飞令，武断专横，不会收到好的效果。”

齐琦对环球时报-环球网表示，疫情防控和常态化客运市场的核心逻辑空是“疫情的经济复苏要控制，经济复苏后才能重启航班”。目前全球疫情趋势不明，疫情防控高于航空公司经济利益。美国在疫情控制方面的不佳表现是有目共睹的，中国在国内防控疫情、支持全球防疫方面的突出成绩已经是共识。“疫情防控能力的差异导致了社会恢复正常化的时间差异，导致了疫情造成的整体经济和社会损失的差距。美国没有理由在民航领域以强权政治的形式向中方挥舞大棒。”齐琦说。

一位熟悉中美航空空沟通的人士4日对环球时报-环球网表示，中国民航新政是美国主动谈判的。中方将继续与美方谈判，关于美国航空公司恢复中美航线一事空仍有调整空。