1358 “1358”发展思路将这样打开白云通向未来之门

白云区今年提出的“1358”发展思路，实现“一个目标”，善用“三大枢纽”，建设“五大功能区”，打造“八大工业园”，既是对白云发展方向的回应，也是白云未来发展的蓝图。

向中心城市行进的白云

长期以来，白云区一直处于低端发展，发展既不均衡，也不充分。特别是经济效率低下，工业质量低下，基础设施负债累累，城市面貌屡遭诟病，社会管理频频出现漏洞。城市里各种“小散”工厂，分散的巨大村落，几乎成了白云区的标志性产品。

对于这些问题，政府部门的治理不能说不努力，但也看到了一些成绩。但是，即使反复重拳出击，很多时候也只是触及皮肤，治标不治本，在春风里再高就有累积重大损失的趋势。

造成这种现象的根本原因在于白云始终没有摆脱低端发展的本质，始终是头痛医头、脚痛医脚，而不是真正的“强身健体”。外界和自身都把白云视为“城乡结合部”，甚至是“广州郊区”，长期被排除在广州整体发展战略之外，偶尔因为需要“缓解中心城市人口的居住需求”而引起关注。试图在这样的位置发展，越陷越深，也就不足为奇了。

所以白云别无选择，只能推进区域发展，彻底跳出“低端”的泥潭。这是白云区“建设国家重要中心城市的现代中心城市”目标的根本含义。

随着广州中心城市的扩张伴随着功能溢出和产业结构的战略性调整，白云区凭借自身的自然禀赋、土地资源和产业基础，首次成为广州未来发展战略的重要组成部分。结果是广州在政策、基础设施、产业等方面对白云的大力支持。正是从这一点出发，轨道交通行业集聚白云，市委、市政府已经做出声明，未来三年，全市基础设施以白云为重点。

三大枢纽支撑白云未来

在“1358”发展思路中，提出广州应满足建设空航运、科技创新和国际综合交通枢纽“三大国际战略枢纽”的战略部署，建设空航运、科技创新三大枢纽，为集聚高端要素、优化经济结构、转变增长势头提供有力支撑。

从白云区的角度来看，利用好这三个枢纽的本质其实是如何利用广州建设“三大国际战略枢纽”的机遇，融入广州的发展战略，抓住由此带来的各种机遇，结合白云区的特点规划自身的发展。

有专家表示，白云过去之所以长期停滞不前，是因为它一直偏离广州的重点发展战略，在中心城市承担了更多的保护生态环境、分流人口等责任。经济和社会发展在很大程度上处于自由增长状态。

但是现在完全不一样了。拟在广州建设的“三大国际战略枢纽”大多在白云。所以白云要想在新时期有更大的发展，最好的办法就是利用这股东风，争取得到广州更多的关注和支持。

目前，白云机场扩建和Pro 空经济示范区建设是推动广州Pro 空经济崛起的关键举措。借此机会，我们可以进一步在白云区聚集和发展Pro 空产业，打磨和使用“空港口”的招牌，然后延伸到白云区

交通枢纽方面，白云区虽然拥有铁路、公路、机场、水运四通八达的立体交通网络优势，但众所周知，该地区交通基础设施负债累累，这一直是制约白云发展的一大心病。因此，白云必须抓住广州加快建设白云火车站、广州铁路集装箱中心站、地铁网络等轨道交通枢纽和网络的机遇，利用机遇不断完善白云市主干道路网络，以弥补交通的不足，真正构建内外联系的现代化综合交通体系。

三大枢纽将打造支撑白云未来发展的核心力量。目前更需要考虑的是如何利用好它，发挥它的作用，这将深刻影响白云未来的方向。

东西两翼掀起科技浪潮

在传统产业急于寻求转型的时刻，以科技创新为导向的“智能建筑”和“NEM”等产业被视为未来经济增长的动力。一方面，这恰恰是白云区目前缺乏的环节，也是白云区应该发挥实力的方向。

“白云区产业转型步伐缓慢。许多低端低效产业占用优质资源，缺乏产值和发展潜力相对较大的支柱产业，特别是新兴产业发展规模小。”白云区发展和改革局相关负责人表示，基于此，白云区推进的“五大功能区”的本质是产业布局，一个主要重点是推进白云区科技创新企业和新兴产业的大规模集聚。

为了引进新的产业，需要提供巨大的土地资源。与中部地区相比，人口集中度较低、土地资源整合难度较低的东部和西部地区成为极其理想的选择。另外，东部和西部地区发展程度较低，生态环境保存较好，更符合当前新兴产业发展的需要。

更重要的是，两个地方都有极好的区位优势。东部位于广州科技创新走廊和广深创新走廊交汇处，紧邻天河智慧城、广州科学城、中新知识城；西部堪称广佛一体化的桥头堡，非常有利于与佛山南海地区的产业和基础设施建设联动发展。

东部科技创新带、西部科技走廊布局形成，白云区将其作为实现产业升级的科技之翼，呈现两翼齐飞之势。对外可以辐射广佛，出人头地，对内将成为白云产业升级的制高点，进一步带动白云区经济大变革。

它是在“1358”发展思想的“五大功能区”中阐述的。东部科技创新带定位为实施区域自主创新、承接广州东部科技资源溢出的重要空载体，大力依托和龙科技创新谷和民俗科技园大力发展创新产业。同时，发挥医药龙头企业的引领作用，打造健康产业城生物医药制造的健康产业格局，打造通河京西地区高端医药总部。

西部科技走廊被定位为高端智能数字经济产业集群发展和广佛城镇化发展的重点区域。建设铁路经济带，着力发展铁路经济，打造轨道交通装备制造和现代铁路物流的全产业链；打造滨江科技创新带，依托黄金围、神山轨道交通设备产业园新一代信息技术和人工智能产业园，集聚高新技术企业，发展软件信息产业和先进制造业。

从这个产业布局中不难看出，科技东西两翼实际上是白云区产业升级的两翼，直接决定了白云区未来产业体系的形态和质量。其实西部地区也是白云区目前发展的热点。得益于从市、区到乡镇、街道的大力推进，一年之内好消息在神山、大田、黄金圩频繁传播，科技走廊的雏形清晰可见。

中部崛起托起白云的脊梁

11月30日，广州铁艺中学正式签约落户和君。这个落地在别人看来可能只是白云区教育的一个重大突破，但从更宏观的角度来看，其实是影响整个白云中心区发展的一个关键因素。

白云区人民政府与广州市教育局举行广州市铁艺中学白云校区合作建设签约仪式。

在“五大功能区”中，除东西两翼外，还包括南总部集聚区、北pro 空经济区和中心城市中心，从南到北构成白云的中轴线，也是白云发展的骨干。

白云新城是南方总部集聚区的核心。围绕总部经济，有目共睹，呈现出日益繁荣的发展态势。在北方pro 空经济区，广州空港口经济区大发展的东风已经到来，在航空空产业蓬勃发展的时候，区域商业中心也准备崛起。

其实南北是白云区规划了很久的发展区域，到时候才能大放异彩。然而，冉冉在这两个地方的崛起并不能完全支撑白云发展的支柱。它的根在中心区域，白云的几何中心，处于这样一个关键位置。但由于种种原因，其发展长期萎靡不振，甚至多年没有明确的发展目标。

但在这一“1358”发展理念中，中心区域不仅定位为“城市中心”，而且明确整合了现代商业、公共服务、生态保护、文化旅游休闲、商业服务、综合居住等六大主导功能，形成了现代新城区。

更令人兴奋的是，这一次，建设“城市中心”迅速成为现实中的一大举措。随着白云中央湿地公园的推广，白云中部发展的决心和动力已经毋庸置疑。包括广州铁路一中的落户，是完善“城市中心”功能的重要组成部分。市委书记任雪峰到白云调研时，明确表示“广铁一中建立白云校区”，也表明了市里对于在白云中部建设“市中心”的态度。

中部崛起初具规模，也使得发展热点从南到北不断贯穿白云中轴线，使这一中坚力量强大起来。这不仅是一个极好的经济发展机遇，也是白云市巨大变化的前奏。

八大工业园区形成强抓

谈纸空永远不能带来真正的发展，而从构思上实现“1358”发展理念的关键点无疑是八大工业园区的建设。白云区提出的这八个园区，极具战略眼光，是白云区产业升级的核心。

对于白云区来说，老工业体系很难带来更多的发展动力，老工业园区也在苦苦挣扎。从某种程度上说，建设八个工业园区是白云区寻求更大发展的必由之路。白云区的经济和社会要想实现更深刻的变革，就要重塑产业结构，推进“强二优三”，从而改变低端低质低效的产业体系。

在白云区的概念中，通过建设现代工业园区，产业链将迅速聚集，甚至可能在短短几年内带来数十亿甚至数十亿产值的产业繁荣。这样的路径对急需强大发展潜力的白云区意义重大。

此外，白云区目前具有相当的产业发展基础条件，但由于各种因素，白云区的这些优势无法得到充分挖掘。建八个工业园区，可以把这些优势变成资源要素，聚集起来。最明显的是，它将极大地有利于白云区土地资源的充分释放，激活土地开发潜力，促进土地集约利用。

八个工业园区也将引领白云发展理念的彻底转变。传统的发展模式往往忽视环境，甚至为了发展而牺牲环境。八个工业园区的概念完全不同。他们把环境作为发展的前提，不仅是为了保护环境，也是为了优化环境，让优越的生态环境成为园区招商引资的招牌，在发展中打好“环境牌”。

工业园区改变的不仅仅是产业，而是整个区域的整体转型，这将进一步导致区域人口结构的转型。石门街道办主任彭建英认为，黄金围新一代信息技术与人工智能产业园的发展，是石门的历史性发展机遇，也是大变革的重要契机。如何打造黄金圈，如何利用黄金圈辐射整条街同步发展，非常重要。“借此机会，我们必须抓住历史机遇，开创全新的发展局面，打造全新的石门。”