何成 中纪委：山西运城特检所缘何成腐败“独立王国”?

2020年5月8日，原运城特种设备监督检验所党支部书记、所长张建公被判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币25万元，涉案款物被依法没收。2019年12月23日，原运城特种设备监督检验所电梯检验科科长秦建宝被判处有期徒刑2年3个月，并处罚金10万元。2020年1月20日，电梯检查部二组组长王蒙被判处有期徒刑一年六个月，并处罚金10万元...

2019年10月以来，山西省运城市纪委监察委员会认真查处了市特种设备监督检验所腐败案件，查处工作人员29人。这些人把自己的岗位职权当成谋取私利的工具，把客户当成致富的“摇钱树”，侵害了群众和企业的利益，破坏了商业环境。他们一步步滑入违纪违法深渊的经历令人震惊。

独立的王国奉行“家长主义”

“作为廉政建设的第一责任人，我忽视了党性的培养，这是对从严治党的严重失职和失职。特别是我带头违法乱纪，导致单位很多作风和腐败问题。”原运城特种设备监督检验所所长、党支部书记张建公在供词中写道。

张建公不仅是这个城市“特别检查行业混乱”的参与者、受益者，也是其制造者和领导者。“在岗位上没想过怎么投稿，脑子都用在侧门上了。”张建公主管特检院11年，利用特种设备监督检查权从事业务承包、设备采购、减费或缓征等权钱交易，先后索贿150多万元。

不给钱，就不做事；如果你给钱，你就不加选择地做事。在收受河津市检察院工作人员高51万元贿赂后，直接在高非法运锅公司设立了河津市安全阀校验站，使公司不仅可以承接校验站业务，还可以领取专项检查办公室的工资。浙江商人陈某要求承接电梯检验证书、警示牌等印刷品的采购，张建公在给他180多万元的生意后，收到近50万元的回扣。

张建公在“家长制”和“集中管理”方面下了很大功夫，在“家长制”和“集中管理”中，一切由个人说了算，民主集中制是徒劳的。在编外用工专项整治中，张建公非法招用了97名临时工，其中66人未在会上研究。电梯检验部门负责人秦建宝接受组织谈话后，张建公反而催促他依靠组织，主动解释，但以帮他理清关系为由要求5万元。甚至在秦建宝被采取留置措施后，他还向家人索要10万元。

小部门滥用“大权力”

运城特检院负责全市电梯、锅炉、安全阀等特种设备的监督检查。虽然人不多，但对特种设备的监督检查结果有很大的决定权和发言权。

专检院领导班子的政治理论学习流于形式，党风廉政建设流于表面，内部监督成了“稻草人”，制度建设的严重缺失使得业务流程、财务管理、监督程序等方面存在问题。

根据国家规定，电梯检验后必须在10个工作日内出具报告，但对检验的具体时限没有硬性规定。电梯实验室对检验时间大做文章，根据红包大小决定检验进度。最长的一个居然拖了16个月。另外，市专检院对电梯定检费没有明确规定，由电梯部定检组负责核定、催收、开票，“操作空很大”。第二批定期检查组长王蒙，以非会计或少会计手段，截留挪用公款21万余元，收费支出不足14万元。

原市质量技术监督局、市市场监督管理局作为主管部门，缺乏主体责任，十多年来未能调整院领导班子，未能提醒和处理相关问题，未能对纪检监察组进行监督，对稽察机构的违法违规行为视而不见，充耳不闻，导致稽察机构成为一潭死水和“独立王国”，导致“小管涌”成为“大滑坡”。

近年来，运城市推进“配送服务”改革，积极打造审批最少、流程最好、制度最顺畅、机制最活跃、效率最高、服务最好的“六个最好”经营环境。但市稽查局对市委大力优化经营环境的要求置若罔闻，对重点项目层层设卡，使重点企业极难招架。

“一审难，嘴破腿断；检查难度大，出门晚，回厂早；资格很难通过，但不给予好处。”有人用打油诗来形容电梯实验室。检查电梯公司的自检报告是电梯检验的第一关。电梯检验科的负责人秦建宝等人在查阅资料的时候从来没有把自己一次发现的问题说出来，而是发现有一个被改回来了，然后又找回来了。哪怕一个错别字或者标点符号不合适，电梯公司也要重新回去。

红包金额“明码标价”

张建公在任运城锅炉压力容器监督检验所原所长、运城特种设备监督检验所所长期间，公然违反中央八项规定精神，节日期间收受礼品、赠品、购物卡，累计价值9万余元。六年来，张建公甚至占用了市稽查局和质检协会租用的培训场地喝茶聊天、打扑克、打麻将。在鱼头上开始发臭，高层领导偏离正道带头腐败，下属跟风犯法，使得稽查局的政治生态不断恶化。

在市稽查办，收企业红包是潜规则。红包金额也是明码标价:科长及以上1000-3000元，正式员工500-1000元，临时工100-500元。经查，范副局长收到2.5万元19次，锅炉检验科科长张等三人收到6.8万元110次，压力容器科科长张等三人收到5.98万元116次。理化检验科科长张13次收到10500元，起重机械科科长王27次收到15200元，水质监督实验室主任文电梯检验收到7200元。

电梯检测部门负责人秦建宝176次收受19家电梯公司29.67万元贿赂。他侄子利用秦建宝的职位开展出具自查报告的业务。一个报道的行业收费标准是100元，他收了1000元，价格居然涨了十倍。

电梯公司普遍报告说，很少有电梯能通过运营前的首次检查或运营后的年度定期检查。无奈之下，电梯公司不得不在秦建宝身上扫清道路，不得不安排现场检查人员。有的按时送钱，一到稽查门口就发红包和购物卡。最多的公司发了48次5万多元；有的打情感牌，过年过节“孝顺”，周六周日陪吃陪玩。“有个公司花了五六千块钱陪秦建宝洗脚，打麻将输了三万多；还有一家电梯安装公司，给秦建宝做了一年的‘跟进’。他随叫随到，一分钟也不敢耽误。”办案人员介绍。

推进改革的痛苦思考与案例

市特种设备监督检验所腐败案发生后，运城市通过该案为推进改革付出了心血。4月22日，运城市纪委监管委员会召开市市场监督管理局优化经营环境、整顿市场监管体系纪律作风专项监管会议，要求市场监管部门开展为期一个月的纪律作风整顿，解决落实决策、承担责任、工作效率、法纪意识等问题。同时，市纪委、监察厅各级纪检监察机关重点抓好市场监督管理，以及其他领域廉政风险和破坏经营环境等突出问题，加强监督检查，狠抓整改落实。

“市特种设备监督检验所发生的严重侵害群众和企业利益、严重破坏经营环境的腐败案件，有着深刻的教训。”近日，市市场监督管理局局长魏尧在由运城市纪委监察委员会主办的电视政务节目中表示，他将借鉴特检院的案例，全面落实从严治党的原则，加强对党员干部的教育和管理，加强对权力运行的制约和监督， 坚决杜绝吃拿卡、侵害群众或企业利益的违法乱纪行为，努力营造廉洁积极的市场监管环境。

市特种设备监督检验所全体工作人员对自身思想和工作状况进行了深入分析、自查自纠，分析了存在问题的原因，提出了整改措施。新班子成员与17名受到党纪政纪处分的人进行了集体谈话，要求他们正视问题，吸取教训，从中吸取教训，放下包袱，在今后的工作中端正服务态度，保持廉洁自律的底线，化压力为动力，重塑稽查办形象。

运城市纪委监察委员会相关负责人表示，“下一步，市纪委监察委员会还将突出问题导向，通过交叉检查、暗访等方式，组织市县两级纪检监察机构开展专项监察。，而不知道，不收敛，又违反纪律。认真查处情况，按规章制度追究相关领导责任，并强制责任落实，严肃问责。”