省部级退休年龄 人社部专家：延迟退休方案明年正式出台

近年来，在老龄化高峰加快、养老金余额压力加大的背景下，“延迟退休”的话题引起了社会各界的关注和争论。

在延迟退休政策正式实施之前，仍然需要经过制定计划、报中央批准、征求社会意见的步骤。这项政策将遵循“循序渐进，逐步到位”的原则，每年只延长几个月的退休时间，最终达到法定退休年龄。目前，根据中国社会科学院、中国人民大学、清华大学等机构向人力资源和社会保障部提交的养老保险改革方案，建议65岁推迟退休。

今年2月27日，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚在北京表示，延迟退休计划将于明年正式出台，届时将有一个五年左右的过渡期，或者在2022年正式实施。这个说法引起了很多关注。

3月6日，金伟刚接受《中国新闻周刊》专访。他说，政策正式实施后，退休年龄延长1年计算需要3年，推迟5年需要15年。

在一些地方，养老金依赖于财政补贴

中国新闻周刊:延迟退休与养老保险有关。中国养老保险发展现状如何？

金伟刚:从我国养老保险的发展来看，截至2015年底，城镇职工养老保险和居民养老保险参保总人数已达8.56亿人，参保率达到82%。基金总收入达到3.22万亿元，比上年增长16.6%；基金支出总额达到2.8万亿元，比上年增长20.2%。

城镇职工养老保险参保人数增加到3.54亿人，其中在职职工2.62亿人，离退休职工9000多万人，抚养比为2.9: 1。职工养老保险基金总收入2.93万亿元，比上年增长15.6%，其中财政补助3000多亿元；基金支出2.58万亿元。多年来，基金支出的增长率一直超过基金收入的增长率。累计资金余额3.52万亿元，比上年增长10.7%。

总的来说，全国范围内收入大于支出。但由于全国尚未实现统筹，各地区发展不平衡，部分地方现行基金征收收支不平衡，需要依靠财政补贴和积累结余来保证养老金的发放。

养老金待遇方面，退休人员养老金连续11年增长，2015年人均养老金水平提高到2250多元。城乡居民养老保险方面，2015年参加城乡居民养老保险总人数达到5.05亿人，基金收入2952亿元，比上年增长27.8%；基金支出2230多亿元，比上年增长42.0%，增速快于基金收入。

2015年基金累计余额达到4564亿元，比上年增长18.7%，呈现大幅增长趋势。2015年，国务院决定适当提高城乡居民养老待遇水平。截至2015年12月，城乡居民平均养老金水平提高到133元，其中大部分由政府支付，人均基本养老金为117元。

中国新闻周刊:目前，中国养老保险面临的主要问题有哪些？

金伟刚:目前，我国养老保险面临的问题主要有以下七点:

第一，宏观经济形势对养老保障的压力越来越大。近年来，随着经济增速逐年下降，在经济结构调整深化、产业升级和淘汰过剩产能的冲击下，企业生产经营萎靡不振，就业形势十分严峻。由于经营困难，甚至职工破产失业，企业和个人缴费能力降低或缴费中断，会显著影响养老保险基金的收支。

第二，人口老龄化速度加快。20世纪30年代将逐渐进入高峰期，持续时间较长，到2052年达到高峰，届时60岁及以上老年人总数将达到4人。87亿人，人口老龄化率35%左右。

三是各统筹地区养老保险基金收支不平衡。在一些统筹地区，目前的资金筹集不能满足支出，因此需要依靠财政补贴或多年积累的余额。

第四，退休年龄还比较低。这也是长期困扰养老保险制度可持续发展的一大难题。而对于这个问题，社会各界都很敏感，人们有很多顾虑，对于推迟退休年龄政策的出台和实施有很大阻力。

第五，政策规定的最低缴费年限比较短。目前最低缴费年限只有15年，现在平均年限20年以上。在国际上，很少有像中国这样短的付款期。比如女职工50岁就可以退休，但城市女性平均寿命一般在80岁以上，退休后剩余寿命是缴费年限的1倍甚至2倍以上，所以缴费与待遇的关系明显不平衡。

第六，补充养老保险发展严重滞后。特别是企业年金发展非常缓慢，超过93%的企业员工没有企业年金。

第七，养老保险基金没有市场化的投资和运作。基金收益率低于银行一年期存款利率，未能保值增值，实际处于贬值状态。

中国新闻周刊:针对以上问题，你认为“十三五”期间养老保险制度改革的重点是什么？

金伟刚:要点如下:一是要推进机关事业单位养老保险制度改革。去年我们出台了改革方案，今年全面实施；二是职工养老保险基本养老金全国统筹。目前正在制定国家总体规划，关键是要妥善处理好中央和地方的职责分工。对于一些经济困难地区，要在国家总体规划实施后获得必要的保障；三是完善城镇职工养老保险个人账户，建立鼓励长期缴费和超额缴费的激励机制；四是出台推迟退休年龄的方案，并做好实施准备；第五，建立合理的养老金调整机制，兼顾各类群体，适应在职职工工资增长和物价变动；第六，建立基本养老保险投资运营机制，努力实现基金保值增值的目标；七是通过政策支持，继续扩大企业年金覆盖面，促进企业年金和职业年金协调发展，加强多层次养老保障体系建设。

“采取一刀切的方法是不合适的”

中国新闻周刊:关于退休年龄的问题，争议很大。有人认为退休年龄的调整是必然的，但也有相反的观点。对此你怎么看？

金伟刚:调整退休年龄政策，特别是适当提高法定退休年龄，是社会经济发展的客观规律，是正常的公共管理措施和社会现象。

中国目前的法定退休年龄是在20世纪50年代初制定的。当时由于历史原因，人均寿命只有40多岁。所以当时制定的退休年龄标准是:女职工50周岁以上，女干部55周岁以上，男职工60周岁以上。到目前为止，这项退休政策已经实施了60多年。此外，国家还允许少数特殊工种或经政府批准的病残职工提前退休。因此，中国工人的平均退休年龄实际上只有54岁。

另一方面，随着中国社会经济的发展和人民生活水平的逐步提高，人均寿命也在增加。2010年，中国的平均预期寿命增加到74.7岁。目前，城市人口预期寿命已达78岁。与我国城镇人口预期寿命的逐步提高相比，目前的退休年龄标准明显偏低。

目前，中国人口老龄化正在加速。到2014年，60岁及以上老年人达到2.12亿，占总人口的15.5%。人口老龄化将给养老保险基金的收入和支出带来巨大压力。而且目前城镇职工缴费年限短，长期享受养老待遇。随着预期寿命的不断延长，这一矛盾会越来越突出。

近年来，我国许多地区出现了城镇职工基本养老保险基金收支不能满足支出的严重问题。预计未来人口老龄化高峰到来时，城镇职工基本养老保险基金将无法承受沉重的支付压力。因此，适当提高我国法定退休年龄是必然趋势。

中国新闻周刊:关于延迟退休的问题，很多人认为不应该“一刀切”。你怎么想呢?

金伟刚:在制定推迟退休年龄的政策时，要充分考虑不同群体的实际情况、不同需求和切身利益。在制定政策时，要综合考虑劳动力供求、教育水平、预期寿命、资金收支等各种因素。应引入协商机制，而不是“一刀切”。

中国新闻周刊:延迟退休有哪些值得借鉴的国际惯例？

金维刚：逐步提高法定退休年龄是国际性的发展趋势。近二十多年来，全世界