肖亚非 专访东莞市长肖亚非：如何激发“一核一带一区”高质量发展新动力？东莞打出全面提升创新能级“五张牌”

近日，中共广东省第十二届委员会第十次全体会议在广州召开。全会审议通过了《中共广东省委、广东省人民政府关于加大有效投资，加快构建“一个核心、一带、一区”区域发展新格局的意见》。会议强调，珠三角核心地区要突出创新驱动和示范驱动，进一步拓展新动能，形成新优势，特别是加强对佛山和东莞这两个经济总量约1万亿元城市的政策支持。

东莞作为一个强大的传统制造业中心，在粤港澳大湾区和广东“一核一带一区”的建设和发展中会起到什么新的作用？如何服务和促进优质区域发展？在区域发展新格局下，东莞有什么新的布局和规划？针对上述问题，南方财经传媒集团专访了东莞市委副书记、市长肖亚飞，探讨“一核一带一区”新区域发展格局下东莞的发展路径。

加大对三个关键领域的投资力度

南方财经:在当前背景下，东莞作为重要的制造业重镇和外贸大城市，是经济发展的重要视角和支撑点。东莞目前整体经济表现如何？主要的应对经历有哪些？

萧亚飞:这是一个非常特殊而艰难的一年。受新冠肺炎肺炎疫情等多重因素影响，东莞也面临严峻的外部形势和下行压力。一季度，东莞GDP增速一度跌至-8.8%。经过半年的努力，东莞目前的经济运行已经企稳回升，呈现出明显的复苏增长趋势。上半年，全市GDP下降1.7%，比第一季度缩小7.1个百分点，增速位居珠三角第二。

8月份，东莞的许多经济指标也保持了良好的势头。8月份，调整后工业增加值增长1.7%。自4月份以来，连续五个月实现正增长，进出口也实现了1%的增长。1-8月，固定资产投资增长10.5%，比全省平均水平高6.3个百分点。同期，累计引进1亿元以上内资项目156个，同比增长45.8%。充分展示了东莞经济的活力和韧性，以及外界对东莞发展的持续乐观。

在党的十二届十中全会上，李希书记明确要求“广深佛莞等经济大城市要肩负更大的责任”，这既是省委、省政府对东莞的殷切期望和重托，也是东莞要坚决肩负的使命和责任。

梳理统计前三季度经济工作最重要的经验是，针对经济运行中的各种问题，建立了快速有效的战时经济运行监控和及时调度系统。从4月份开始，东莞成立了两级经济运行监控调度指挥部，用战时制度和非常机制实施经济决策和调度，高效灵活地执行多项任务。

一是筛选扶持5000多家重点企业，通过稳定产业链核心来保证基本经济形势。根据不同阶段经济复苏的特点，有针对性地推出了一系列政策“组合拳”。其次，我们还设立了50亿元专项基金和1万亩土地资源池，支持企业增资扩产。同时，建立了36个市级复工生产指导服务小组，依托“企业-家庭”平台等机制，建立了系统完整、反应迅速的支持网络。

南方财经:1-8月，东莞投资实现快速增长。东莞将重点在哪些领域增加有效投资？如何打造“一核一带一区”优质发展的重要推动力？

肖亚飞:十二届十中全会强调，要突出重点，发挥有效投资的关键作用，进一步夯实基础，增强“一个核心、一带一区”建设的动力。自2月以来，东莞采取了“放宽30条投资条款”等一系列措施，促进投资增长，取得良好效果。接下来，东莞将再接再厉，狠抓年固定投资增长10%以上，力争15%的目标，在三个领域投入力度更大。

产业转型升级项目仍是投资重点。一方面，要加快全球先进制造业招商大会签约项目落地，采取市领导带队专题班的形式，按照“三个一”原则，加强10亿元以上项目的协调和监管，准确解决项目落地的重点和难点问题，进一步加大投入。另一方面，也要抓紧未开工或未按期投产的项目，明确责任单位和责任人，及时解决项目问题，确保完成年度投资任务。

同时，要切实重视对提高城市质量的投入。筹备第四季度重大项目集中建设活动，推出一批“工业转工业”和旧城改造项目，掀起新一轮投资高潮。加大去年新出让土地监管力度，认真做好新基础设施、环保项目、轨道交通、TOD项目等重大项目保障工作，推动更多新项目开工建设，投资增加。

此外，民生工程也是重点投资领域之一。今年，东莞市政府一号文件明确提出，要大力实施两个“千日攻坚”，即扩大教育，提高质量和优质交通。加快“一文两抓”工程建设，促进有效投资。同时，根据全面建设小康社会的新要求，规划重组民生工程，再规划启动一批重大项目，以补短板，造福民生。

写“三篇文章”促进先进制造业发展

南方财经:十二届十中全会强调，要在珠三角地区推进高端产业。东莞先进制造业集群建设取得了哪些成绩？如何抓住“粤港澳大湾区”、“一核一带一区”建设机遇，进一步布局先进制造业发展？

萧亚飞:制造业是东莞建立和发展的基础。近年来，东莞以全省制造业供给侧结构改革创新试验区建设为导向，坚定不移地推进制造业转型升级，取得新发展、新成就。

受疫情影响，今年一季度全市工业增加值下降17.9%。但由于转型升级和创新驱动奠定的坚实基础，东莞工业自4月份以来停止下滑，快速反弹，工业增加值连续5个月实现正增长，显示出较强的弹性。目前，东莞有18万多家工业企业，其中监管工业企业总数超过1万家，居全省首位。东莞的工业配套设施也很完善，培育了一个涉及34个行业、6万多种产品的制造体系。

当然，我们清醒地认识到，目前城市的产业链仍有许多薄弱环节，推进高端产业，构建独立可控、安全可靠的产业链和供应链迫在眉睫。接下来，东莞将重点撰写“三篇文章”，以广东省制造业供给侧结构改革创新试验区建设为总体导向，抓住“三带”叠加和“一核一带一区”建设的契机，着眼产业链的短板，大力实施补充强化链扩链工程，努力构建以先进制造业为主体的现代产业体系。

第一条着眼于做大增量，核心是在产业链上下大力气精准招商。

近日，东莞召开先进制造业全球招商大会，发布签约重大项目216个，包括强化链、补充链、拓展链三大类招商项目，总投资3255.1亿元，涉及新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生命科学、生物技术五大重点新兴产业，进一步补充和强化东莞产业链。下一步，东莞将继续以高精度、高质量项目和新兴产业龙头企业为目标，吸引对精密产业链的投资。

第二条重点强化存量，关键在于大力推进“3+1”重点产业发展。

“3”指的是三大传统优势产业:纺织服装、食品饮料加工和家具制造。三大产业在东莞拥有从原材料生产采购、产品设计、制造加工到包装销售的完整产业链。为了扶持传统优势产业，东莞设立了3.2亿元专项资金，并出台了相关扶持政策。下一步将从重点企业升级、自动化改造、打造自主品牌、市场开发等方面推进传统产业的优质发展。

“1”指软件和信息技术服务业。2019年，东莞软件业务收入725.3亿元，总量居全省第三，但与电子信息产业规模相比，东莞软件产业规模仍然有限。为此，东莞投资2亿元，大力实施引进和培养1万名R&D人才工程。接下来，我们将继续重点发展硬件配套设施和促进园区集聚，重点建设程楠和松山湖，推动松山湖打造中国著名软件园，打造与东莞制造业相匹配的软产业。

第三篇文章着眼于优秀品质，着眼于加快培育新的产业集群。

目前，东莞已推出总面积70平方公里的五大战略性新兴产业基地，包括水翔数字经济产业基地、松山湖生物医药产业基地、神湾新一代电子信息产业基地、银瓶智能机器人产业基地、东方高端智能制造产业基地。接下来，我们将以最大的实力和最好的条件，保证项目引进、服务落地、产业支撑等政策和服务，努力打造一批数百亿、上千亿的新兴产业集群。

打好“五张牌”全面提高创新水平

南方财经:创新驱动是推进供给侧结构改革的核心动力和基本任务。东莞有什么促进科技创新发展的计划？

肖亚非:习近平总书记指出，创新是发展的第一推动力，是建设现代经济体系的战略支撑。长期以来，东莞市委、市政府高度重视推进科技创新。2019年，R&D在全市的比重有望提高到3.05%，首次超过全省平均投入强度，达到中等发达国家水平。

面对当前的经济形势，我们更加意识到创新的珍贵和紧迫性，以及创新对产业安全的必要性和重要性。下一步，东莞将打好“五张牌”，进一步加大实施创新驱动战略的广度和深度，加快构建源头创新、技术创新、成果转化和企业培育的创新体系，全面提升东莞创新水平。

第一张卡是松山湖科学城。7月，松山湖科学城被批准为大湾区国家综合科学中心的先导区，这是东莞科技创新的里程碑。东莞松山湖科技城和深圳光明科技城将实现功能布局的错位，共同服务大湾区的技术改造和升级。

为了进一步加快科学城建设，东莞与中科院达成战略合作，全面提升松山湖科学城的规划、建设和运营管理水平。同时，东莞出台33项政策支持科学城建设，努力把松山湖科学城打造成原创创新之地、新兴产业发源地、创新人才聚集地、知识产权保护示范地、具有全球影响力的科技人文宜居之地，进一步提升东莞自主创新能力，推动产业链和价值链向高端上升。

第二张牌是科学仪器。目前，东莞拥有世界第四、国内第一的散裂中子源，以及一个省级实验室——松山湖材料实验室，引进了两个研究院的24个科研团队和10名院士。材料实验室的研发方向也符合东莞五大重点新兴产业之一的新材料领域。

其次，要进一步巩固和提高科学仪器的优势。目前，东莞正在努力将南方先进光源、阿秒激光等大型科学装置纳入“十四五”国家重大科技基础设施发展规划，希望尽快在东莞建立科学仪器集群，进一步提升东莞的原始创新能力。

第三张牌是创新型大学。包括湾区大学和香港城市大学。目前，湾区大学校长已经初步选定，目标是在今年年底前完成校园一期土地准备工作。香港城市大学也在加快建设，将在办学体制、投资机制、培养模式等方面进行探索和创新，加强与港澳高校的合作。同时，东莞将大力推进东莞理工学院加快新建高水平理工科大学。

第四张卡是企业卡。目前，东莞拥有国家级高新技术企业6217家，科技企业孵化器122个，省市创新研究团队91个。我们还与中国最好的大学建立了33所新的R&D学院，如北京大学和清华大学。

接下来，东莞将进一步实施高新技术企业“树标提质”，实施培育百强创新企业计划，依托强大的科技创新平台、庞大的人才队伍和成熟的技术研发与生产支撑体系，打造高新技术企业——瞪羚企业——百强创新企业梯队，努力打造东莞成为科研成果产业化、市场化的最佳孵化载体。

第五张卡是天赋卡。我们希望抓住顶尖人才回国的机遇，充分发挥东莞在科学仪器和配套产业方面的优势，实施多渠道、一体化招聘，吸引人才。主要针对重点吸引产业、战略性新兴产业和重大科研项目，创新团队和高层次人才将同时引入体系。

同时，深化“技能型人才之都”建设，坚持产业需求导向，引进和培养更多急需的“工匠精英”和技术型人才，力争今年完成三年计划既定目标，推动100万人提升技能和学历。接下来，在国内外双循环发展新格局下，我们正在制定对订单型、外资企业和国内渠道销售人才的特殊扶持政策。预计3-5年内，东莞的科研和技术能力将实现质的飞跃和提高。