源头治理 【“十三五”，这5年】推进源头治理 建设平安中国

社会治理体系是国家治理体系的重要组成部分。“十三五”期间，中国不断加强社会治理基本体系建设，社会治理能力和水平进一步提高，社会充满活力，国家稳定和谐，安全中国建设稳步推进。

开启社会治理的“最后一英里”

跺脚，跑，摔断腿，证明漫天飞舞。从前出国要“证明你妈是你妈”，换残损钞票要证明“不是故意销毁的”……各种“绝妙的证明”都很可笑，不仅让文员心烦，还增加了行政成本，增加了基层单位的负担。

2018年，党中央、国务院对继续实施“减证为民”活动作出了一系列重要部署，要求全面清理“精彩证”、循环证、重复证等各类无意义证。据统计，截至2019年底，各地区、各部门已取消认证项目13000余项；试点地区和部门累计通报承诺制度认证项目约2500项，涉及公安户籍、交通、人力资源、社会保障等60多个领域，有效缩短了群众工作时间，节约了行政服务成本。

“妙证”问题的根本原因是政府没有正确履行职责。政府如何提高治理能力？开展认证事项清理，推进认证事项的公开和承诺，是重要的切入点。

江西省福州市东乡区王桥镇，当地派出所综合服务大厅是村民经常光顾的地方。不仅有办理户口本、身份证的窗口，还有车辆管理、驾驶证、司法服务的窗口。窗口工作人员黄玲娜表示，王桥镇整合了派出所、司法所和农村交警中队的警力资源，通过“三位一体”改革，加强了基层治理的共同努力。自2018年7月试点以来，极大地方便了村民的工作，提高了工作效率。

目前，“多数据跑，少人跑腿”已经成为基层治理的常态。改革创新和科技双轮驱动的运用，有效提升了建设安全中国的动力和社会治理的智能化、精细化水平。十三五期间，科技在社会治理中的支撑作用日益突出。“互联网+”、大数据、云计算、人工智能、数字经济、电子政务、新智慧城市、数字村等信息手段的使用，大大提高了政府的治理能力。

清华大学社会治理与发展研究所副所长严飞表示，各地区、各部门都很好地实现了“十三五”加强和创新社会治理的目标。无论是在制度、法律等上层建筑的完善上，还是在基层社会治理单位的建设上，都有了质的提高和进步。

矛盾化解机制取得显著进展

“受新冠肺炎肺炎疫情影响，今年第一季度，餐饮、零售、旅游等服务业起步较慢，营业额大幅下降，对经济社会发展产生了一定影响。在我院受理的执法案件中，涉及各类企业的案件比例明显上升。”朝阳区人民法院执行局局长陈晓东表示，法院经过分析判断具体情况，特制定《疫情防控和复工复产案件实施条例》，确保各类企业逐步复工复产，不断优化法治经营环境。

据报道，面对突发疫情，政法机关深入调查解决疫情相关矛盾纠纷，加强预警判断，依法落实化解、帮助、引导措施，有效帮助各类企业恢复工作、恢复生产。

值得注意的是，近年来，中国进一步完善维护社会和谐稳定的权益保障和矛盾化解机制，重点解决人民群众反映强烈的公共安全热点和治理问题。比如，依法适用正当防卫制度，促进社会诚信；依法妥善处理高空空抛物和坠物案件，切实维护“高空安全”；坚持和发展新时期“乔峰经验”，构建一站式多元化纠纷解决机制、一站式诉讼服务中心，推进源头治理。

辽宁引进当地“村民说理说事”制度，在每个行政村设立群众说事、议事、调事的平台。法律工作者、农村贤人、社会贤人一起上阵，把“问题放在阳光下”、“心放在桌上”，信访、治安案件等。大幅下降。在江西，地方当局在农村地区组织并实施了“懂法律的人”培训项目。截至2019年底，已经培训了301.5万名"懂法律的人"，解决了85 000起冲突和纠纷。

专家表示，各地利用经济发展和科技进步带来的便利，创造了许多促进社会治理的新方式方法，提高了社会治理效率。一个人人有责、人人有责、人人有乐的社会治理共同体逐渐形成。

“随着社会服务供给更元、更方便、更公平，以及多主体在基层的参与，中国基本形成了自治、法治、德治、社区创造的社会治理模式。”殷飞说。

用法治解决管理问题

成立平安中国建设协调小组，重点解决影响安全稳定的突出问题；在三年的除恶专项斗争中，一批罪犯受到了惩罚……法治是社会治理的最佳模式，是社会治理现代化的重要标志。以法治促社会治理，以法治解决社会治理问题，是“十三五”期间加强和创新社会治理的亮点。

出口管制法、数据安全法等涉及国家安全的重要立法有序实施，中国防范和抵御安全风险的能力进一步提高；保障退役军人合法权益、推进和规范社区矫正、加强未成年人保护等一系列立法措施，为立足薄弱环节和现实问题加强和创新社会治理提供法律支持，促进社会公平正义...良法是善治的前提。近年来，中国坚持科学立法、民主立法和依法立法，努力提高立法质量。在进一步加强国家安全的同时，社会治理的法律环境不断优化。

成绩喜人，缺点依然突出。“从基层调研情况来看，目前基层社会心理服务体系还不完善，已经成为社会治理的一大短板。”严飞说，要着眼于问题，扎扎实实地努力，进一步完善和完善社会治理体系。特别是要完善社会心理教育的咨询机制，完善心理咨询网络，增加社会健康治理的供给，培养健康向上的社会志愿活动和社区参与氛围。