23条立法 与特区23条立法有何不同？会否引起反对派疯狂反扑？解读全国人大涉港决定

5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者谢焕池照片

十三届全国人大三次会议开幕式22日在人民大会堂举行。李克强总理在政府工作报告中谈到港澳问题时，提出“建立和完善维护国家安全的法律体系和执法机制”，引起了广泛关注。香港人大代表、港澳问题专家为境外网站解读全国人大决定的涉港问题。

特区维护国家安全的法律制度

李克强总理在政府工作报告中指出，要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，建立健全维护香港特别行政区国家安全的法律体系和执法机制，履行特区政府的宪法责任。支持港澳发展经济，改善民生，更好地融入国家发展大局，保持港澳长期繁荣稳定。

香港全国人大代表、香港民主建港联盟副主席陈勇在接受海外网站采访时表示，总理的工作报告让人感受到中央政府对香港的关心和热爱。可见，七百多万香港市民的利益，始终牵动着国家的心。无论香港遇到什么困难，无论是新冠肺炎肺炎等天灾，还是黑色暴力等人祸，国家始终支持香港，希望香港长期繁荣稳定，人民生活不断改善和发展。

总理在有关香港和澳门的讲话中有一个关键信息——“建立和完善维护香港特别行政区国家安全的法律制度和执法机制”。在前一天的全国人大新闻发布会上，发言人宣布了重大信息:全国人大将审议《全国人民代表大会关于建立和完善香港特别行政区维护国家安全法律制度和实施机制的决定》。

"政府工作报告与NPC草案有关."北航一国两制法律研究中心执行主任田空，告诉海外网，中央政府有责任在立法后为法律的执行机制提供行政支持。

香港不能成为挑战国家安全的平台

陈勇表示，此时考虑与香港相关的法案有两个背景。首先，《基本法》第二十三条规定，香港特别行政区自行推动国家安全立法。然而，由于香港环境复杂，加上外国势力的阻挠，这项工作被推迟了。此外，香港地方“台独”分裂势力和“纵暴”势力愈演愈烈，地方恐怖主义抬头，海外反华势力干涉口岸事务。

“就像香港居住的大楼着火了一样。如果你自己扑灭不了大火，你就得向父母和兄弟姐妹求助，否则香港会逐渐被大火吞噬，”陈勇说。他说，在去年的“修法风暴”中，香港人连生命财产安全都不能保证。一些清洁工被砖头砸死，一些人在街上被放火，这让人对黑色暴力感到恐惧。当香港不能解决自己的问题时，中央政府仍然是最大的支持者。

“香港不能成为挑战国家安全的平台，”香港全国人大代表、香港中国律师协会创始会长陈曼琪表示。“修法风波”引发的黑色风暴并没有任何结束的迹象，香港成为了在贸易战和大国博弈下，外部势力渗透挑战、破坏国家主权、安全和发展的空隙。各种情况突出表明，维护国家安全、完善香港国家安全法制、建设法治是全面准确落实“一国两制”、维护香港长期繁荣稳定的前提，是严格按照宪法和基本法办事的基础。

香港人的金钟罩

“这项法律帮助香港人创造了一个金钟罩，保护他们免受外来干涉。”陈勇指出，这项法律针对的是那些蓄意破坏香港法治的暴力势力，以及外国的“颠覆”和反华势力。法律通过后，这些势力肯定不会像以前那样猖獗，甚至面临制裁。

他特别指出，消息公布后，香港的反对派人士普遍不满，一些反对派力量强烈反对草案中“中国政府维护国家安全的机构可以根据需要在香港设立办事处”的规定。这正是因为，这一举措一旦实施，对于那些想“绑架”香港对抗国家，甚至威胁中央政府的人来说，将是一个人身打击，而这些势力“钻空”的几率将大大降低。

他预测，在草案通过之前，一些地方极端势力的破坏力可能会更大，一些反对者甚至威胁要“拼死一搏”。然而，他指出，反对派的反应进一步证明了这项立法的紧迫性。这部法律将在保护国家安全和公民生命财产安全方面发挥积极作用。他呼吁特区政府和执法部门加强打击措施，遏制邪恶势力的反击。

陈曼奇指出，坚持“一国两制”的核心价值，全面准确地实施《基本法》，是成功建立、实施、监督和完善香港维护国家安全的法律体系和执法机制的前提。加强执法刻不容缓。香港只有在国家的坚强后盾下，才能处理和解决紧急重大事件，发挥自身优势，充分融入国家的大发展。

保护香港的选举民主秩序

田说，的涉港草案将给予香港爱国人士更大的信心，鼓励他们更加坚定地打击黑恶势力，让他们知道，无论香港面临怎样的危险和威胁，中央政府永远是“一国两制”的守护者。

今年9月，香港特别行政区将举行立法会换届选举。对此，田表示，的涉港草案有利于保护香港的民主秩序，保护普通民众在投票时免受黑人暴力的威胁和报复。

这一点，民建联副主席陈勇是赞同的。他相信，草案一定会对选举产生一定的影响，因为反对派掌握的媒体致力于污蔑特区政府和国家，会令部分人感到混淆，增加爱国爱港力量立法会选举的难度。但是，我们越是意识到反对派势力有能力颠倒黑白，毒害年轻人，就越是需要尽快立法。“救香港就像灭火，”他说，现在是紧急时刻。

特区23条的立法责任并没有减少

NPC在2003年就香港问题草拟的法律与《基本法》第二十三条有何不同？陈勇说，从形式上看，这23项立法应该由香港特别行政区自己推动，这次授权全国人民代表大会常务委员会制定有关法律，纳入《基本法》附件三，以直接公布的形式实施。从内容上看，当时的一些二十三条已经不适合现在的情况。目前，外国干涉势力越来越明目张胆，用流氓手段压制中国，法律的制定必然要应对最新的形势。

“NPC草案和23项立法之间没有矛盾，没有冲突，也没有替代。”田说，将来通过的涉港草案，并不意味着香港的23件地方性法规就没有必要了。他指出，2015年新修订的《国家安全法》提出了国家安全的总体概念，明确了“国家安全”的内涵和外延。NPC草案必须根据新标准制定。

田进一步指出，全国人民代表大会的立法只针对最紧急的罪行，并未涵盖所有方面。因此，支持地方立法，推动更严格的国家安全制度建设，仍然是特区政府的责任。全国人民代表大会立法可以示范、监督和促进香港特别行政区政府继续实施23项地方立法。

此外，香港许多支持建制的团体也表示，NPC与香港有关的草案并没有减损香港特别行政区根据《基本法》第二十三条所承担的宪法义务。

反击未来外国的“强烈反应”

NPC港草案的消息发布后，美国总统特朗普声称，如果该法案得到实施，“美国将做出强烈反应”，美国国会也相继发布所谓的“反击”法案。对此，陈勇表示，一旦NPC涉港草案获得通过，美国等西方国家将不再肆无忌惮地干涉香港，当然会做出强烈反应。虽然这种“反应”可能会对香港造成“痛苦”，但面对黑风暴和外来势力的干扰，如果我们不先“救火”，其他一切都会被烧毁。香港社会应该团结起来，保卫国家。

“既然中央决定立法，那肯定是考虑到了外国干预的风险，会有反击和措施。”田认为，基于目前中美关系的现状，美国的反应是可以预见的，他们今后可能会对中国采取针对性的措施。香港社会应与中央政府合作，应对外部干预，并很好地执行这项关键法律。