毛涛 一纸《通知》引发“高耗能”之争，到底哪些用户可享受电价优惠？

新冠肺炎肺炎疫情期间，为支持企业复工复产，渡过难关，国家发改委下发了《关于分阶段降低企业电费支持企业复工复产的通知》。2月1日至6月30日，统一按原家庭电价水平的95%结算。优惠覆盖范围为执行一般工商等电价和大型工业电价的电力用户，高能耗行业除外。

哪些用户可以享受电价优惠？在一定条件下，高能耗行业的定义是否可以适当调整？标准升级后，部分企业能耗水平达到国际先进水平。“高能耗”的标签可以去掉吗？上述政策一出台，很快在业内引起争议。

为此，国家发改委近日下发了《关于明确分阶段实施降低电力成本政策有关事项的函》，进一步明确高耗能行业的范围。除石油、煤炭等燃料加工行业、电力、供热生产和供应行业等六大行业外，其他工业用户和所有商业用户均可享受优惠待遇。“高能耗”之争背后的焦点值得关注。

多省行业协会联合申请“电费减免”

“面对复杂严峻的形势，各省化肥企业相互等待、相互依赖，及时恢复和释放化肥产能，履行保障春耕化肥供应的社会责任。同时，不少化肥企业在转型升级过程中加大了化工产品比重，在疫情期间捐赠了大量双氧水、次氯酸钠等防疫物资。为了支持农业春耕生产，特别建议对化肥生产企业用电实行分阶段降价政策。”近日，记者了解到一份《关于化肥企业申请分阶段降低生产用电成本的报告》，由山东省化肥煤化行业协会和山西省化工行业协会联合撰写，并向国家发改委和工业和信息化部提出申请。

化肥企业作为高能耗的传统行业，不能分阶段享受电价优惠。除了需要保证供应外，上述申请还认为“江苏、山东、河南、山西、安徽六省乃至全国的化肥企业，绝大部分都是以煤炭为原料。煤炭虽然属于能源，但对于包括尿素在内的化肥生产企业来说，煤炭只是作为生产的原料。不是燃料，不应该作为能耗统计。”

几家化工企业的负责人也向记者承认，经过多年的技术升级和节能改造，化肥行业的单位能耗大幅下降。尤其是龙头企业，虽然以煤炭为原料，但通过清洁气化、多联产、节能减排，可以实现煤炭的清洁高效利用，一些企业还被选为国家认可的能耗“龙头”。“如果不看具体指标，就不能仅仅因为‘高能耗’标签就享受同样的好处。我觉得不合理。”山东某化工企业负责人说。

上述报告发布后不久，河南石油化工行业协会也提交了申请，恳求氯碱企业分阶段给予电价优惠政策。由于电费占60%以上，电价直接关系到企业的效益。“疫情期间，很多企业克服困难，加班加点生产消毒产品，最大限度地保证了防疫需求。此外，河南和中国许多氯碱企业的能耗水平和排放标准一直处于世界领先地位。虽然是高耗能行业，但如果不能根据实际情况进行区分，对防疫供应一线的企业极为不利。”协会副主席赵宝军说。

高耗能企业不应“一刀切”

截至发稿时，上述申请尚未收到回复。但是，国家发展和改革委员会(NDRC)进一步明确了通知中所指的高耗能行业，包括石油、煤炭等燃料加工行业、化工原料及化工产品制造行业、非金属矿产品行业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力及热力生产及供应行业。在很多业内人士看来，争议背后，高耗能行业管理“不准确”、“不细致”的现实也暴露无遗。

记者了解到，从国家层面到地方层面，高耗能行业不仅是行政审批和监管的重点，也是升级改造的难点。差异化电价、阶梯电价、延迟审批、限量审批成为实施管理的长期手段。

“明确界定高耗能行业的范围，将其作为节能降耗的重点管理对象。这些措施没有问题，高耗能行业要严格约束。但在特定地区、特定企业戴帽子、贴标签，是不公平的。”工业和信息化部国际经济技术合作中心能源资源与环境研究所所长毛涛说。

毛涛认为，随着技术进步和技术升级，企业能源管理水平越高，单位产品能耗越低，行业标杆企业的先进性和引领作用不容否认。“例如，工业和信息化部定期进行‘绿色工厂’评估，并将能耗作为关键指标之一。对于高耗能行业，企业能耗水平原则上达到或超过相应国家能耗限额标准的先进值，也可享受优惠融资支持，不纳入高峰生产管理。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，引发争议的主要原因之一是现有政策不够准确，管理不够有针对性。特定时期制定的标准反映了当时或一段时间内的情况，但不一定涵盖动态变化。随着产业结构的调整，标准和制度也要根据实际情况进行调整。

“随着技术和工艺的不断进步，能耗约束指标如何进行相应的调整？在同一个行业中，不同细分市场、不同企业甚至不同环节的能耗水平是不同的。如何区分管理？”例如，李佐军。

能效管理和经济发展不是“对立”的

如何进一步提高高能耗行业的管理水平？生态环境部综合司司长许必久表示，首先要明确的是，作为治理的重点对象，高耗能行业并没有因此受到限制，而是保持了相对较快的增长速度。

徐笔久向记者提供了一组数据:2019年1-11月，从工业增加值来看，全国高耗能行业保持平稳增长。有色金属、钢铁、建材、电力等行业增加值明显高于全国平均工业增长率5.6%。产品产量方面，全国粗钢、乙烯、焦炭、水泥、平板玻璃分别增长7.0%、9.3%、5.9%、6.1%和6.9%。在重点领域，高耗能行业产品产量增长势头明显。例如，山东和陕西的焦炭产量分别增长了24.8%和21.9%。"无论从主观愿望还是实际效果来看，二者都是正相关的，而不是非相反的."

在坚定不移的“捆绑政策”基础上，毛涛说，高能耗行业的管理既要有“大棒”，也要有“胡萝卜”。一方面对相关企业提出硬性要求，规范其严格执行标准体系；另一方面，也要拿出一些合理的配套政策，鼓励高耗能行业的优秀企业，促进其发挥更好的主导作用，带动更多企业节能降耗。

这一声明得到了李佐军的赞同。“在统一约束的前提下，高耗能行业一般不宜分类。结合不同企业的实际情况，尽快告别粗糙管理。比如采用智能化、信息化的手段对细分企业进行监控，及时掌握能耗的变化，可以根据数据提出细分策略。操作层面的难度增加了，但管理更加精准。”

工业和信息化部节能综合利用司司长高表示，从2016年到2019年，全国单位工业增加值能耗预计下降15.6%，实现了十三五规划的预期进展。但与此同时，一些企业的绿色发展水平仍然落后，各行业企业的水平也不平衡。因此，加快实施绿色制造项目，建立典型的动态管理机制，实施工业节能诊断和监测是下一步的重点。

目标

欢迎与朋友分享！

制作|中国能源新闻

编者|严志强