杨琦 专家谈 | 杨琦：肩负时代使命 汲取历史智慧 探寻交通强国之路

中国共产党第十九次全国代表大会报告明确提出建设“交通强国”的宏伟目标，标志着中国在新时代建设交通强国的新征程开始。为了全面推进交通强国建设，党中央、国务院发布了《建设交通强国纲要》，明确指出建设交通强国是以习近平同志为核心，立足国情，着眼大局，面向未来的党中央重大战略决策， 也是建设现代经济制度的开拓领域，是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑，是新时期做好交通运输工作的总起点。

交通强国的时代使命

“交通强国”战略确立了新时期促进交通发展的重要任务，突出了加强交通基础设施建设的紧迫任务。加快建设有中国特色的现代交通强国，需要分析交通发展与国家繁荣的辩证关系、交通强国的多重战略使命、全球化背景下交通强国的战略经验，才能准确把握时代使命。

交通运输与国家发展是相辅相成的辩证关系。一方面，交通运输发展必须依靠强大的综合国力。交通运输发展是一项涉及多个国家部门的综合性工程，需要坚实的经济基础、科学的国民经济体系和完整的产业体系。另一方面，交通运输发展是国家繁荣的战略支柱和重要标志，不仅可以促进资源的优化配置和高效利用，为国家繁荣奠定坚实基础，还可以增强国防军事能力、国家和社会治理能力以及文化软实力。

在多维背景下，运输强国战略肩负多重使命。在全球化背景下，构建全面便捷的交通发展体系不仅是推动全球经济发展的必然趋势，也是推进国家“三步走”战略的有力支撑；在“大交通”全面发展的背景下，建设新型大交通体系是满足人们对美好生活向往的必然结果，也是推进“一带一路”和“人类命运共同体”建设的重要支撑；在“交通大国向交通强国迈进”的战略背景下，建设交通强国是强国富民兴国的必由之路，是现代强国综合国力的关键承载，是引领21世纪发展的战略起点。

中国的交通强国战略肩负着解决全球交通问题的使命。结合美国、欧盟、日本等国政府倡导、全民建设的交通运输体系的发展经验，顺应信息社会的发展特点，交通强国战略有利于满足日益多样化的交通运输需求，应对交通拥堵、环境恶化、能源短缺等全球性挑战，增强国家竞争优势，为解决全球交通问题提供中国的经验。

交通强国的历史智慧

借鉴交通强国的历史智慧，研究中国传统社会交通发展与国家繁荣的关系，以及西方发达国家交通现代化与国家繁荣的关系。

中国传统社会交通的发展与国家兴衰规律是一致的。纵观历史，一个国家繁荣，交通就繁荣，一个国家衰落，交通就差。交通运输的发展是中国民族融合、国家统一、经济繁荣乃至边境稳定的前提。国家一体化和国家政治、经济、军事实力的提升也是交通运输管理体系不断完善和发展的保障。

一方面，交通路线是连接中国各地区的“血管”。在国家大变革大融合时期，水陆交通的发展巩固和促进了中华文明的融合，秦汉以后中央政府的出现也有力地推动了交通路线的发展。另一方面，交通运输的变革促进了国家一体化的进程。比如汉代交通的发展和车辆的普及，增加了出行的可能性，提高了全国不同地区人口和物资的流动性，促进了不同地区之间的经济、社会、文化交流和民族融合。

交通现代化是西方国家繁荣富强的前提。近代以来，随着西方国家现代交通工具的兴起，开辟了新的路线、铁路和公路。交通运输现代化在优化资源配置和产业结构、促进工业化和增强西方国家军事实力方面发挥着明显的作用。通过分析西方强国崛起为世界强国的过程，发现西方发达国家值得借鉴。

第一，政府的大力支持。交通建设投资大，周期长，资金回笼慢。政府的大力支持是西方发达国家建设交通强国的重要条件。因此，对于后来的国家，尤其是中国来说，积极的政府干预对推动中国交通强国建设有着重要的作用。

第二，运输技术的创新和利用。从交通发展与工业革命的关系来看，交通技术的创新和利用是西方发达国家建设交通强国的重要支撑。因此，重视先进交通技术的引进和研发，建立具有中国特色的发达交通体系，有利于建设交通强国。

第三，多渠道筹集资金。借鉴西方国家的经验，将股份制与多种融资方式相结合，为交通运输发展筹集资金，是促进我国交通运输业发展的有效途径。

第四，高度重视军事交通的作用。运输是军队的生命线，高度重视军事运输也是西方发达国家建设运输强国的普遍做法。因此，重视和发展军事运输，提高运输能力，壮大国防军事力量，是中国运输强国发展的重要切入点。

运输力量的时间取向

新中国成立以来，中国交通运输业取得了长足的进步，交通领域发生了深刻的历史变化。回顾新中国交通运输的战略构想，审视当前交通运输强国发展的现实基础，分析中国交通运输在全球交通运输领域的国际地位，有助于确定中国建设交通运输强国的战略基础和时代取向。

交通强国是交通战略理念发展的新阶段。新中国把交通运输发展提到国家战略高度，集中一切力量发展交通运输，依靠人民建立交通运输，大力培养交通运输人才，坚持技术创新，形成了独特的交通运输建设思想。

一是交通概念由量变质，由内变外，由一维变多维。交通发展的内涵在不断扩展，从满足交通的基本功能到追求更高的目标，如人的满意度、人与自然的和谐、开放与共享等。发展的内涵更加丰富，发展的视野更加广阔。

第二，社会发展的需要决定了加强交通强国战略措施的建设思路。中国交通总体上经历了从“制约瓶颈”到“初步缓解”到“基本适应”再到“中国名片”的斗争。

在新中国交通发展的不同阶段，国家根据当时社会发展需要采取了一系列重要战略措施，推动了中国交通发展由少而多、由弱而强的转变，逐步进入交通发展的“黄金时期”。交通强国战略吸取了多年交通建设的经验教训，是符合国家“两百年”发展目标的重要战略举措，是交通战略理念发展的新阶段。

一个交通强国的发展有着坚实的基础。建国以来，在党中央的高度重视和领导下，我国交通运输业在交通基础设施建设、交通支撑能力、产业治理体系、科技水平等方面取得了长足进步，为建设交通强国奠定了坚实基础。

公路交通方面，从古“茶马古道”、“丝绸之路”到四通八达的交通网络，形成了覆盖全境的公路网，形成了铁路、航运空和水路立体综合交通体系。

在水运方面，国家大力改革内河航运，发展海洋运输、集装箱运输和多式联运，促进国民经济和对外贸易持续增长，基本形成了服务效率高、国际影响力强的现代水运体系。

在铁路运输方面，以高速铁路为骨架、城际铁路为补充的“十纵十横”综合运输走廊逐步形成，而横贯东西、贯通南北的大容量走廊也逐渐形成，使主要运输走廊的运力紧张状况得到质的缓解。中欧列车的开通，磁浮高速列车技术的突破，重载列车的投入使用，铁路网的大规模提速和路网密度的提高，CRH动车组和复兴的开通，都标志着中国铁路技术能力从引进消化到创新输出的突破性进展。

在航空空运输方面，形成了以枢纽机场和干线机场为主要骨架的全国航空空运输网络，航空空运输基础设施网络趋于完善。大型军用和民用运输机制造业的腾飞，航空空关键技术领域的不断涌现和突破，如C919国产大型飞机技术的重大突破，昆龙AG600两栖飞机的成功研制，标志着中国正在向航空空制造强国迈进。

发展交通强国的国际形势已经初步打开。随着综合国力的增强，中国在全球化进程中发挥着越来越重要的作用。交通运输作为中国建设的主导战略，是国家和城市之间的重要纽带，在经济发展和国际交流中发挥着重要作用。交通已经成为国际交流的“中国名片”。

第一，中国充分利用区位优势，建设高度发达的国际交通运输网络，全面实施“走出去”和“引进来”战略，加强与亚洲、非洲、中东欧国家在交通运输领域的交流与合作，积极参与全球化和国际经贸建设，为全球经济增长贡献自己的力量，为东西方文明融合提供建议。

第二，中国交通运输业取得巨大成就，交通运输网络大规模增长，交通运输科技水平跨越式发展，与世界一流技术标准差距缩小，在规模、技术、开放、国际合作等方面形成了自己独特的优势。

交通强国的战略蓝图

走向现代交通强国之路是适应时代潮流、实现“中国梦”的必然要求。交通运输发展战略的准确定位和合理布局不仅在于交通运输业本身的高效发展，更重要的是能够准确满足国家重大发展战略需求，充分发挥交通运输在“中国梦”进程中的基础性和引领性作用。运输强国战略的时代内涵、国内战略布局和国际战略布局是绘制运输强国战略蓝图的关键问题。

“中国梦”进程中交通强国战略的时代内涵。在中国特色社会主义现代化强国战略的指导下，交通强国战略是由内而外、由追赶到领先、由局部到全面推进交通可持续发展的一系列战略的总称。“中国梦”进程中的交通强国战略是交通强国战略内涵的时代延伸，是指符合人们对美好生活的新期待，支持中国成为社会主义现代化强国，拥有国际话语权的交通战略。这个时代的内涵不仅反映了一个交通强国将总体目标与阶段性目标相统一的战略愿景，也反映了交通领域的增长、引领和可持续发展进程，为新时期交通的发展指明了方向。

“中国梦”进程中的国内交通强国战略布局。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，应以时间空布局为框架，分析交通强国进程中的时间空布局策略。在综合运输的前提下拓展运输服务模式；以智能交通为目标，推进交通转型；以绿色交通为理念，帮助交通行业绿色高效发展；以交通安全为保障，全面实施交通强国战略。

“中国梦”进程中交通强国的国际战略借鉴。结合美国、欧盟、日本等国家运输强国战略的发展经验，可以“引进”运输，学习国际技术，促进铁路国际运输通道的科学合理规划和建设，为我国铁路国际运输道路建设提供战略指导。与此同时，我们将传承交通建设的标准、规范和理念，实现交通“走出去”，推动中国交通发展与国际接轨，增强国家竞争优势，完成交通强国的时代使命。