东营经济 经济增速4.2%，东营如何借助资源优势带动经济转型？

近日，根据山东省统计局和东营市统计局的统一核算和反馈，东营市2019年GDP初步核算数据为2916.19亿元，按可比价格计算增长4.2%。在山东16个城市中排名第11。

东营作为黄河三角洲的中心城市和重要的国家石油基地，有着得天独厚的地理优势——东临渤海，北接京津，南临山东半岛，西临广阔的内陆地区。是环渤海经济区的重要节点。

就在去年，黄河入海口城市东营迎来了一项重大国家战略的落地:2019年9月18日上午，黄河流域生态保护与优质发展座谈会强调“黄河流域生态保护与优质发展，京津冀协同发展，长江经济带发展，粤港澳大湾区建设，长三角一体化发展，都是重大国家战略。”

2020年，东营被纳入山东省会经济圈，肩负着建设黄河流域生态保护和优质发展示范区的重任。

这也意味着东营需要快速编制规划和规划项目，积极与国家规划衔接，充分融入国家战略，利用新旧动能改造重大项目，作为拉动经济发展的引擎。

经济结构面临双重压力:产业比重过大，创新能力不足

据山东省统计局统一核算和反馈，2019年东营GDP初步核算数据为2916.19亿元，在山东16个城市中排名第11位，与2018年持平。其中，第一产业增加值145.73亿元，增长0.5%；第二产业增加值1675.11亿元，增长4.0%；第三产业增加值1095.35亿元，增长4.9%。产业结构调整为4.9: 57.4: 37.5。

地图学:界面山东

根据国家统计局的核算数据，2019年山东省三次产业结构调整为7.2: 39.8: 53.0。与山东省的平均数据相比，东营市第三产业结构的数据还远远落后。东营作为资源型大城市，工业占比近60%，但创新能力严重不足，第三产业比重过低，“四新”经济发展缓慢。

未来，东营需要在优化产业结构方面取得突破。聚焦“5+2+2”产业，加快新旧动能转换。

传统能源方面，2019年东营传统能源产量稳步增长，原油加工能力5058万吨，比上年增长21.2%。原油进口使用权扩大到3735万吨，成为炼化企业原油加工能力持续释放的重要基础保障，直接助推下游产品产量快速增长。石脑油产量381万吨，比上年增长9.1%。石油沥青产量606.5万吨，比上年增长42.8%；其他石油产品产量2197.5万吨，比去年增长55.3%，胜利油田油气开采平稳运行。

2019年，东营市规模以上工业企业增加值同比增长4.4%，比全省高3.2个百分点，居全省第五位，比2018年底增长10位。

从山东省会城市群的概念来看，东营位于山东东北部，不与济南接壤。但从黄河流域生态保护和优质发展的战略角度来看，黄河从东营入海，东营加入省级经济圈有利于黄河下游城市群的共建。今年1月，济南发布了建设国家中心城市的三年行动计划，其中推进黄河下游城市群建设等措施引人注目。在三大经济圈中，黄河三角洲高效生态经济区是山东较早推进的国家战略之一，东营是建设的主阵地。

2019年12月，东营市召开专题会议，研究融入省级经济圈的思路。2020年1月，东营市委书记李宽端在东营市委集体学习会上表示，东营要在山东半岛城市群、生态保护和黄河流域优质发展中找准位置，努力开辟一条连接黄河流域西部城市的通道，更好地服务黄河流域优质发展和省级经济圈。

在增长放缓的背后，缺乏动力的原因被凸显出来

可以说东营的经济是靠石油繁荣起来的。

东营已成为中国石化产业最集中的地区之一，原油加工能力为7220万吨/年，占山东省的36%，全国的10%。

东营作为典型的资源型城市，对石油资源的依赖形成了“一油独大”的畸形产业结构。随之带来了发展方式粗放、经济效益低、抵御经济波动能力差、资源环境承载力弱等一系列结构性矛盾和问题。

省委书记刘佳怡在全省新老动能转化重大项目动员大会上提出，“要抓住综合试验区建设的重大历史机遇，加快我省新老动能转化”。

目前，东营市优质经济发展已经启动，但尚未启动。各主要经济指标增速明显放缓，经济上行压力较大，新旧动能转化步伐不快，科技创新能力不强，“四新”经济比重偏低是客观存在的。

长期以来以石化及相关产业为主的经济发展模式，导致经济运行整体协调性差、结构差、一次生产弱、二次生产重、三次生产比重低。

2019年，东营市第一产业增速比全省低0.6个百分点，第二产业增速比全省高1.4个百分点，第三产业增速比全省低3.8个百分点。

2018年，第一产业增速比全省低0.4个百分点，第二产业增速比全省低1.7个百分点，第三产业增速比全省低1.5个百分点。

东营市实现产业结构由“231”向“321”转变的压力仍然很大。

其次，东营经济发展动力不足。

2019年，东营市固定资产投资下降32.6%，其中第一产业投资下降62.7%，第二产业投资下降36.0%，第三产业投资下降26.6%。2018年，东营市全年固定资产投资比上年下降10.0%，比全省平均水平低14.1个百分点。第一产业下降25.5%，第二产业下降8.8%，第三产业下降10.3%。

摆脱资源依赖，如何在“石化区”找到新的动能？

诚然，东营正面临着资源型城市转型和经济转型升级的双重考验，落后的创新模式和人力资源短缺成为经济发展的短板。

作为一个“老式”的工业城市，东营并不满足于其庞大的工业总量和规模。多年来，它一直主动开展工作，争取发展的主动权，推动行业由大变优、由大变强。近年来，东营市以培育石化盐化工、橡胶轮胎及汽车零部件、有色金属、石油装备四大产业集群为重点，实施了降容升级“双管齐下”，转型升级步伐不断加快。

此外，东营大力发展非石油产业，培育了橡胶轮胎及汽车零部件、有色金属、石油装备等几千亿级产业集群。工业主导产业80%以上的技术装备达到国内先进水平，为资源型城市转型探索出一条新路。

东营依托海上强国战略和海上强省行动计划，加快建设完善的现代海洋产业体系，建设绿色可持续的海洋生态环境，培育和拓展海洋发展新动能。有国家中心渔港1个，国家一级渔港1个，渔业园区57个，省级现代渔业园区18个。

可见，东营十分重视转变发展观念，正在努力培育新的经济增长点。

2020年，东营将实施“创新型城市建设”三年行动计划，通过创新重塑东营产业发展新优势。整合油地学校科技人才资源，推进石油大学高级研究院、东营工业技术研究院、东营经济技术开发区重点功能区块建设，加快科研力量集聚，打造区域创新中心。

东营市已拨付3亿元专项资金，支持制造企业实施上级技术改造。实施总投资341亿元的技术改造项目131个，加快向高端、品牌、绿色转型。加快培育创新型企业，分别培育300家高新技术企业和600家科技型中小企业，引进和培育一批瞪羚企业、独角兽企业和行业隐形冠军。

2019年4月，东营港经济开发区在上海召开招商引资推介会。东营市委书记李宽端表示，“石化产业占东营产业的半壁江山，鲁北高端石化基地建设是山东省委、省政府的重大决策，而核心区建设则是东营市新旧动能转换的‘一号工程’。山东省计划在鲁北建设高端石化产业基地，这为东营升级老动能、培育和拓展新动能提供了重要机遇。

今年是十三五规划的收尾年，东营面临前所未有的发展机遇。无论是黄河流域的优质开发，还是承载着重大工程新老动能的鲁北高端石化产业基地，都对东营的发展提出了新的要求。对于东营来说，突破不仅需要国家战略的支持，更需要有目标、有对策的发展政策。