邓小平的子女 央企高管红后代云集：保利名誉董事长系邓小平女婿

央企“一把手”是怎么炼成的？

中央企业高级管理人员的任命，特别是“高层领导”的任命，往往是行政化的。被任命者在基层自下而上晋升，有的直接从政府调到中央企业。那么，最大的央企“一把手”是谁呢？“副部级”高管要经历怎样的体验才能登上高层？行政任命有什么利弊？为什么所谓的“公开招聘”进展缓慢？

正文/中国新闻周刊网络记者张大燕

企业家这个词来源于法语“企业家”，原意是“冒险事业的经营者或组织者”。在现实中，这个企业的“最高领导者”对企业的成败起着至关重要的作用。

但是，在我国，由于中央企业的特殊性和重要性，在党管干部的原则下，中央企业高级管理人员特别是“一把手”的任命存在明显的行政化倾向。被任命者在基层自下而上晋升，有的直接从政府输送到央企，也就是跨境高管。那么，他们要经过怎样的艰苦训练，才能一步一步爬上顶峰呢？行政任命有哪些弊端？这种现象是什么原因造成的？为什么所谓的“公开招聘”进展缓慢？这个题目会一一为你解答。

最大的“一把手”:大多是副部级

其实广义的中央企业和金融机构包括三类:一是国务院国有资产监督管理委员会管理的企业分为提供公共产品的，如军工、电信等；提供垄断产品，如石油；提供有竞争力的产品，如一般工业、建筑和贸易。二是银监会、保监会、证监会管理的企业属于金融业。三、国务院其他部门或者群众团体管理的企业，属于烟草、铁路客货运输、港口、机场、广播电视等行业。

那么，这些央企的“一把手”的人事权是什么呢？国务院国有资产监督管理委员会研究中心竞争力研究部主任许鲍莉在接受《中国新闻周刊》采访时表示。总的来说，在SASAC网站列出的115家央企名单中，前54家企业的最高领导人大多是“副部级”。他们一般由中央组织部任免，由SASAC协助。

同样，国有大型商业银行等国有金融机构的董事长、行长、监事，往往被视为副部级官员，或者享受副部级待遇。他们是中央组织部选拔任用的，往往有渠道转到政府官员。

“实际上，我们过去把这些企业称为‘副部级’单位，但实际上，企业没有行政级别，只有‘最高领导人’大多由中央组织部任免，所以过去称之为‘副部级’。”许对说道。

为什么SASAC管理的企业中只有“54强”企业有副部级高管？许鲍莉解释说，这54家企业大多是原国家部委撤销后形成的国有企业集团。原来叫“53家重点国有骨干企业”，现在有54家企业，因为“国家核电科技有限公司”是后期新成立的。

那么，为什么这类企业的“一把手”大多是“副部级”？许说，可能是因为这些企业刚成立时的“一把手”是“副部级”，所以相应推迟了。

比如中国海洋石油总公司刚成立时相当于国务院直属局级，由石油工业部归口领导，石油工业部副部长秦为总经理。

但这54家“重点国企”的“一把手”并不都是“副部级”，有时也可能是“正部级”。例如，现任河北省省长张曾担任国防科工委主任。2008年证监会撤销后，张出任中国商用飞机有限公司董事长兼党委书记

据许介绍，除54家“国有重点企业”的“一把手”外，其他副职和其余61家企业的人事权集中在。

此外，业内人士表示，“副部级”央企还包括中国四大国有保险公司、中国五大国有商业银行、中国进出口银行、国家开发银行、中国农业发展银行等金融央企；还有国务院直接管理的，比如中国投资公司，中信集团。另外，中国烟草总公司也是“副部级”。

近90%的央企高管都是“土生土长”的基层人士

根据《国有企业》报告，随机抽取300名央企高管进行对比梳理。最后发现，央企高管大部分都是本科学历。而且，大学生虽然在二三十年前就被上天眷顾，但这300名高管进入央企的时候，最初有281人在生产线上工作，占90%以上。他们大多从事最基础的工作，比如技术员、助理工程师、会计、文员等。

比如，1982年，在北新建材做了三年技术员的宋志平，不满足于现状，决定转行做销售。虽然他的家人不支持，但宋志平已经在这条路上走了10年了。回顾这段经历，宋志平认为它让他学会了如何与他人相处。“让我意识到，温柔也是一种力量。”直到现在，当他偶尔被销售电话骚扰时，他会很有礼貌地说话。1993年，36岁的宋志平成为北新建材的最高领导人，也是业内最年轻的正处级干部。今天，他是双辽的董事长:中国建材集团董事长、党委书记，中国医药集团公司外部董事、董事长。两个企业中，前者已经进入世界500强，后者正在努力进入。

又如，1983年，孙进入山西铝厂，最初的职务是调度员。12年，他成为了一矿的一把手。当时一矿的作业现场管理非常优秀，施工现场整洁，工具摆放整齐。这些管理细节得到了当时来矿领导的表扬，孙进入了干部培训梯队。此后，孙昭一直担任山西铝厂副厂长、中铝副总经理，并于2006年调任中国黄金集团总经理。

此外，还有一类由地方相应管理单位提拔的“一把手”，如中国电信王晓初，曾任浙江省杭电局局长、天津市邮电管理局局长、中国移动微博股份有限公司董事长兼CEO、中国移动通信集团公司副总经理。现兼任中国电信股份有限公司执行董事、董事长兼CEO、中国通信服务股份有限公司名誉董事长；中国联通常历任南京市电信局副局长、中国邮电总局副局长、信息产业部电信管理局副局长、局长，中国电信集团公司副总经理、副书记，中国联合通信集团公司董事长、党委书记。现任中国联合网络通信集团有限公司董事长兼党委书记..

谁是最好的“跨界”高手？

除了从基层晋升到高层，央企老板中还有一个群体:在事业的一个或几个阶段都在企业之外，也就是在机关或事业单位、军队、大学任职过。主要有以下三种表现:

第一，历史因素。原来的国家部委演变成企业，部委各级官员自然成为企业各级管理者。

比如中国海洋石油总公司刚成立时相当于国务院直属局级，石油工业部领导，石油工业部副部长秦担任总经理；

第二，一些政府、大学、媒体从业人员进入央企后，被提拔为高管。比如中国广播网提供的简历数据，湘潭大学中文系毕业的刘平春，1982年加入湖南日报。八年后，他成为知名媒体人，进入华侨城集团。他曾担任办公室主任和总经理助理。现任华侨城集团党委常委、深圳华侨城有限公司董事总经理、党委副书记；

三是直接从国外单位调到央企担任高管，也就是所谓的空高管。如原广州市委书记张广宁调任鞍钢集团董事长兼党委书记，原湖南省副省长何同新任中国通用技术控股有限公司董事长兼党委书记，原信息产业部副部长兼党委书记Xi国华任中国移动集团党委书记兼副董事长。

另外，在党政官员中，拥有“央企高管”简历的并不少见。它们被称为“商业和卓越”

如果有媒体统计的话，前北京市委书记刘启早年担任武汉钢铁公司经理；现任公安部部长郭为中铝公司总经理；朱延锋，现任吉林省委副书记，曾任中国一汽集团公司总经理。

特殊身份高管:红色后裔

但根据“国企”的说法，在央企高管中，也有一些身份特殊的人——红后裔。详情如下:

现任华侨城董事长任克雷是原广东省委书记任的三儿子。任是中国改革开放的重要推动者和积极实践者。1987年，任克雷发表《关于深化企业改革的探讨》一文，作为国务院参考文件转发。任克雷任深圳市委秘书长、办公厅主任期间，主持起草了《深圳跨世纪赶超“四小龙”的几大战略》，1991年成为深圳经济特区？2010年发展计划。1993年，任克雷调任华侨城集团总经理。

毛远建来自湖南湘潭。曾在山西军区服役，现年57岁。他是中国电力公司的副总裁。他的父亲是毛泽东的表弟毛泽权。毛远建曾担任中铝总经理助理，并参与中铝与秘鲁铜矿的谈判。他于2008年就任现职。

保利集团名誉董事长何平与少将齐名。他是邓小平的第三个女婿，他的父亲在1955年被授予少将贺彪。2010年，何平辞去保利集团董事长职务，成为唯一的央企名誉董事长。保利集团党委副书记、纪委书记，是杨同志的女婿，现年60岁。

52岁的李晓林是李鹏的女儿，他是中国电力投资公司副总裁兼中国电力国际集团董事长。作为全国政协委员，她呼吁建立全民道德档案引起了广泛关注。

不合理的“层级”管理

由于中央企业“一把手”行政级别的存在，在实际管理实践中存在许多无法理顺的管理现象。比如副部级的国家能源局要监管很多和它同级的企业。

5月2日，国家能源局和电监会重组的新能源局确定了高层次人员，从“一正四副”扩大到“一正五副”。吴主任为正部级，石玉波、刘淇、为副部级。

对此，有分析师认为，新能源局的低水平职业和高水平配置更像是对监管目标的回应。在中国的大型能源企业中，无论中石油、中石化、中海油、国家电网、南方电网和几大发电集团，以及神华集团和中国核电，都是“副部级”央企。

武汉大学政治与公共管理学院教授张兴久认为，“一个副部级单位要管理这么多同一个副部级的企业，只能和领导级别相匹配。没有办法。”“政府想进一步解决能源领域的问题。没有领导，权力过于分散的情况，如果达不到这个水平，可能会影响决策和监督。”

据此，2011年，中国商报(微博)报道称，中国人寿、中国人民保险集团、中国太平保险集团、中国出口信用保险公司四家国有保险公司将升格为副部级，其组织关系和人事权利统一隶属中央组织部。

文章引用了消息人士的观点，将4家国有保险公司升格为副部级是公平监管的体现。目前四大国有银行和交通银行都是副部级单位。就中国人寿、PICC等公司的业务规模和市场影响力而言，其高管的行政级别目前仅相当于局级待遇，与国有保险集团的地位和保险业的发展并不匹配。

中央企业高级管理人员的行政任命受到质疑

事实上，中央企业高管的行政任命一直受到质疑。2012年底，人民日报海外版发表文章，认为央企高管任命仍存在明显行政化倾向，人事管理远未市场化。文章说:“很多时候，央企高管的高薪金饭碗，被视为中央、省市安排大龄官员、提拔无望官员的肥缺，变成了攒养老钱、享受幸福生活的待遇。有网友甚至开玩笑说‘如果你当不了州长，就给你当总统’。如果你当不了大部长，就送你一个主席。年薪几百万，谁想干就干吧，”"

此外，据人民网报道，全国政协委员陈振东总结了涉及国有企业老板的腐败案件数量持续上升、大型垄断行业频繁介入的特点，提出了继续深化国有企业党政一把手分离、取消行政级别待遇制度等六项建议。

事实上，关于取消国有企业行政级别的规定是多年前颁布的。2000年9月，原国家经贸委发布了《建立现代企业制度和加强国有大中型企业管理的基本规范》，明确规定企业不再适用党政机关行政级别，不再按照党政干部行政级别确定企业经理的待遇。

但是这套规范的推广极其缓慢，至今只有少数地方实施。

在这场告别行政层面的战斗中，上海成了先锋。2008年9月，上海首次正式决定取消国有企业行政级别，企业领导不再保留公务员身份。上海市委组织部秘书长冯伟曾表示，如果党政领导干部到市管的国有企业调换工作，将不再保留行政级别，其行政关系、社保关系、工资关系、组织关系等将随着工作变动转移到企业，按照企业领导的管理办法进行管理，到年龄辞退后在企业办理退休手续。企业领导退休后，不得在本企业、下属企业或挂靠企业任职或兼职。

半年后，广州市委、市政府发布了《关于进一步推进国有企业改革发展的意见》，指出要“深化国有企业领导人员管理体制改革，取消可视为国有企业的行政级别和行政待遇；建立董事会直接选拔、考核和管理管理团队的新机制，实行市属国有企业领导分级分类管理。”

此外，为了探索国有企业高级管理人员市场化选拔的新机制，SASAC近十年来相继实施了聘任制和试用期制度。自2001年以来，中央组织部和国资委多次组织公开招聘，甚至以全球海选的形式吸引人才。

例如，2008年7月，中共中央组织部、国务院国资委开始公开招聘国内外中央企业高级管理人员16名，首次公开招聘“53家重点国有企业”总经理2名——中国电子信息产业集团公司、哈尔滨电站设备集团公司总经理。

最后，原中国电子信息产业发展研究院院长、北京CCID信息产业集团公司总裁刘烈宏出任中国电子信息产业集团公司总经理。时任哈尔滨电厂设备集团公司哈尔滨锅炉厂有限责任公司董事长兼总经理的邹磊，经调查后担任集团公司总经理。

这样的进步往往被批评为“内循环”。北京科技大学刘成教授认为，重要的问题是央企行政色彩太浓，外面的“空减兵”难以适应。

此外，《中国经济周刊》还对国资委全球招聘提出质疑，称“已经招聘很久了，90%还是内部人才。”数据显示，2003年以来公布的122名央企高管中，有51人来自原企业或原系统，占41.8%。57人来自国有背景的外来企业，占46.7%。