京津冀协同发展纲要 习近平要求京津冀协同发展 打破一亩三分地思维

实现京津冀协同发展是未来打造新首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要；探索和完善城市群的布局和形态，为优化区域发展提供示范和模式；探索生态文明建设的有效路径，促进人口、经济、资源和环境的协调发展；是实现京津冀优势互补，促进环渤海经济区发展，带动北方腹地发展的需要；是一项重大的国家战略。我们要坚持优势互补、互利共赢的原则，扎实推进，加快走科学、可持续、协调发展的道路。

——习近平

据新华社报道，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平26日在京主持座谈会。在听取京津冀协调发展报告时，他强调要努力实现京津冀一体化发展，自觉打破“一亩三分地”的思维定势，朝着顶层设计的目标共同努力。

三地报道

北京必须克服行政区惯性思维的束缚

中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在座谈会上首先作了报告。他说，总书记关于京津冀协调发展的重要指示，使北京同志豁然开朗。北京应克服行政区域惯性思维的束缚，在京津冀协调发展的大局中自觉规划和推进工作。

中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰说，京津冀协同发展是中央政府高瞻远瞩的重大部署，符合国家改革发展的要求，回应了社会各界的关切。

河北省委书记周本顺表示，京津冀协调发展是一个双赢的举措。条件独特，时机成熟。河北应抓住战略定位和历史机遇，在区域良性互动、协调发展中实现自身更好的发展。

三地通报了围绕京津冀协调发展开展的工作。

习近平演讲

京津冀可以充分融合发展

习近平在讲话中指出，京津冀地区总人口超过1亿，陆地面积21.6万平方公里。京津冀地缘相连，人缘相近，地理文化交融，历史渊源深厚，交往半径适宜，可以充分融合，协同发展。

推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则、合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体，以优化区域分工和产业布局为重点，以资源要素空统筹规划利用为主线，以长效机制和制度建设为抓手，加快广度和深度发展。

促进京津协调发展，必须加快打破京津协调发展中存在的体制和制度障碍。按照优势互补、互利共赢、区域一体化的原则，以区域基础设施一体化和大气污染联合防治为优先领域，以产业结构优化升级和创新驱动发展为合作重点，以联动为主，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

习近平强调，京津冀协同发展意义重大。要继续学习，理清思路，制定计划，加快进度。

■背景

解决北京问题必须纳入京津冀

习近平一直非常关注京津冀的协调发展。2013年5月，他在天津考察期间，提出要为新时期的社会主义现代化建设写一部京津双城记。2013年8月，习近平在北戴河主持河北发展研究时，提出推进京津冀协调发展。

此后，习近平多次对京津冀协调发展作出重要指示，强调要解决好北京的发展问题，必须在京津冀战略和环渤海经济区战略之间进行考虑空，以打通发展大动脉，更有力地发挥北京的优势，更广泛地激活北京的要素资源。同时，天津和河北需要与北京的发展一起考虑，才能取得更好的发展。

如何使京津冀协调发展建立科学的长效机制，真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果？习近平深感关切。在对三地调查思考的基础上，他专门主持了这次调研推广座谈会。据新华社报道

■语音要求

“以交通一体化为先导”

习近平要求加快建设快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的综合交通网络

习近平提出了促进京津冀协调发展的七项要求。

一是加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、配套设施、综合交通体系等重大问题，制定财政政策、投资政策、项目安排等具体措施。

第二，要加大协调发展的推动力度，自觉打破“一亩三分地”的思维定势，朝着顶层设计的目标共同努力，充分发挥环渤海地区经济合作与发展协调机制的作用。

三是加快产业对接合作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理布局和上下游联动机制，对接产业规划，避免同构同构发展。

第四，调整优化城市布局和空结构，促进城市分工合作，提高城市群一体化水平，提高综合承载能力和内涵发展水平。

第五，在大气污染防治合作机制的基础上，扩大生态容量，加强生态环境保护合作，完善防护林建设、水资源保护、水环境管理和清洁能源利用等领域的合作机制。

六是构建以交通一体化为主导的现代交通网络体系，加快建设快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的综合交通网络。

第七，加快市场一体化进程，着力消除制约资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种制度和制度障碍，推动各种要素按照市场规律自由流动和优化配置。据新华社报道

■回顾

京津冀一体化做了哪些努力

[规划]

合作开发被写入计划

2005年1月，国务院常务会议通过了《北京城市总体规划》。规划提出积极推进环渤海地区经济合作与协调发展，加强京津冀地区产业发展与生态建设的协调发展。区域交通方面，要基本形成以京津为中心的“两小时交通圈”。

2011年3月，十二五规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”。

《2014年北京政府工作报告》提出，要实施国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，积极融入京津冀城市群发展。

[行业]

产业转移首钢搬迁

2005年2月，国家发改委批复同意在河北曹妃甸建设国际先进钢铁联合企业，作为首钢搬迁的载体。

据新华社2005年3月报道，“曹妃甸工程被誉为‘河北第一工程’。曹妃甸港作为一颗冉冉升起的新星，将在促进华北地区经济发展，特别是优化京津冀地区产业结构方面发挥巨大作用。”

北京《政府工作报告》提出，2014年要努力解决城市发展问题。其中，重点整治和搬迁中心城区小商品交易市场，促进人口分流。包括动物园批发市场在内的四大商业交通拥堵控制点已开始前期工作。

[交通]

增体地铁延伸至河北

在2010年3月的全国人民代表大会期间，全国人民代表大会代表、时任北京市发展和改革委员会主任张工表示，北京的地铁线路预计将延伸到河北的邻近城镇。这是北京第一次明确地铁要出界。

张工表示，将推进京张、京承、京唐、京石客运专线高铁建设，打造“一小时都市圈”，从人流、物流支撑区域发展。在高速公路建设方面，将努力推进京石二通道合作，这将直接为“十二五”期间两地合作铺平道路。

据报道，与北京接壤的河北省几个市县的地方官员表示，他们希望北京的地铁线能延伸到河北，包括涿州、廊坊、燕郊和保定。

[环境保护]

三地联合防控

据《人民日报》2013年3月报道，北京和天津签署加强经济社会发展合作协议，从十个方面推出促进区域协调发展的一揽子计划，包括共同努力治理雾霾的诸多内容。

河北省省长张透露，京津冀正在加紧完善大气污染联合防治新机制，三地将共同应对重雾霾天气。

据了解，京津冀大气区域联防联控机制包括重大环保项目统一规划建设机制、区域大气环境联合执法监管和污染事件应急机制、跨区域污染防治协调咨询机制、环境信息共享机制、区域大气污染预警和应急机制等。新京报记者奈整理