持续暴露 国务院第3次大督查：银行业面临不良贷持续暴露等困难

新华社北京10月16日电:稳步推进供给侧结构改革——国务院第三次大检查的一线报道之一

新华社记者

今年是中国推进供给侧结构改革的关键一年。10多个月过去了。目前改革进展如何？你遇到过哪些困难和挑战？以后会如何推广？新华社记者近日跟随国务院第三检查组，深入有关部门和部分省份进行一线调研。

措施扎实有力，效果可嘉

——截至今年8月底，全国煤炭行业已退出产能约1.53亿吨，完成年度目标的61%；28个钢产区和中央企业共回收粗钢3468万吨，约占全年任务的77%。

——今年1-8月，全国商品房销售面积8.75亿平方米，同比增长25.5%；8月底，全国商品房销售面积7.09亿平方米，比上年末减少983万平方米，连续6个月下降。

——今年1-8月，规模以上工业企业利润同比增长8.4%，增速比7月快1.5个百分点。8月份，工业企业主营业务收入每100元成本为86.14元，同比下降0.2元，并继续下降。

——今年1-8月，全国启动棚改522.45万套，占全年目标任务的87%，比去年同期增长9.5个百分点。

这些真实数据是各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，创新方式，主动克服困难，共同努力的结果。

国家发展和改革委员会率先建立了解决钢铁和煤炭行业产能过剩和脱困的部际联席会议制度，与地方政府签署了目标责任书，组织了淘汰落后产能、清理违法建设项目和专项执法三项专项行动。

中央政府设立了工业企业结构调整专项奖励基金，对解决产能过剩的人员分流和安置给予补偿。奖励基金已拨付307.1亿元。

住房和城乡建设部积极推进棚改货币化和公共租赁住房保障货币化；银监会敦促银行业积极支持居民住房的合理消费。

财政部全面推进营改增试点，全年企业和个人负担将减轻5000多亿元；国家发改委出台煤电价格联动、输配电价格改革、电力直接交易等措施，每年可减少企业电费1500多亿元。

加大努力弥补不足。今年，中央财政安排专项扶贫资金660.95亿元，比上年增长43.4%；专项资金185亿元，支持建设25条地下综合隧道和30个海绵城市。

……

各省根据本地情况，已下发文件或专项实施方案，推动决策部署的逐一落实。

宁夏回族自治区已经制定了停产时间表，2016年底前将关闭8个煤矿，减产107万吨；2018年底前再关闭一个煤矿，进一步减产15万吨。

吉林省根据商品房库存规模和房地产市场实际，将城市分为四种类型，实行“一城一策”，力争在两到三年内使该地区库存处于合理水平。

广西壮族自治区从“降低机构交易成本”、“减轻企业税负”、“降低行政事业性收费”等7个方面出台了41项降低企业成本的政策措施。

今年上半年，浙江省金融机构处置不良贷款1041亿元，企业直接融资增加1516亿元。规模以上工业企业资产负债率57%，同比下降1.7个百分点。

在经济面临巨大下行压力的情况下，中国供给侧结构改革交出的答卷，充分体现了各地区、各部门落实党中央、国务院决策部署的坚定决心。

为工业发展增添新动力，企业面临新的发展机遇

对于企业来说，供给侧结构改革不仅是突破传统发展模式的巨大挑战，也是增添新发展势头的难得机遇。

进入广西郑源新能源汽车有限公司，全新的客车准备出发。这款全铝车重量比普通车轻1吨左右，铝材全部来自南宁南南铝业公司。南宁今年6月开通了地铁，其轨道车辆也使用了南南铝的产品。

楠楠铝业董事长郑余琳表示，面对行业发展瓶颈，公司大力发展铝深加工，拓展铝应用，在轨道交通型材、高端铝合金复合铝板、汽车铝板等领域开发了一批质量优异的新产品。全铝人行桥2小时就能建好，今年销量比去年增长了好几倍。

这是中国供给侧结构改革背景下企业积极寻求转型升级的生动缩影。

在辽宁，鞍钢集团在做好降低产能的同时，推动产品结构调整，大力开发重轨、高强度汽车板、钛及钛合金等新产品，不断提高产品附加值。2016年上半年，鞍钢集团两大子公司鞍钢股份和攀钢股份的钢材平均售价分别比行业平均水平高出116元和632元。

企业的发展取得了突破性进展，除了自身的主动外，离不开发展环境的改善。简政放权、管理结合、服务优化三管齐下，将进一步释放企业发展活力。

“以前听说做生意很难，尤其是公司名称和商标要跑好几次，有点心虚。没想到这次什么都搞定了。”银川市居民周峰(音译)表示，他准备利用业余时间做一名枸杞网络商人。据了解，宁夏工商系统行政审批项目由之前的40项减少到5项，平均登记时间由15个工作日减少到4个工作日。

记者在遵义新浦新区采访时，看到贵州福船智能终端产业园生产线忙。据工业园区负责人齐静介绍，产品主要涵盖手机、智能家居等。，业务覆盖60多个国家和地区。现有2600名员工无法满足生产需求，未来员工人数将达到8000人。这与地方政府努力营造良好的商业环境密不可分。“就工业园区的位置而言，财富之舟已经考虑到了其他地方。最后我们选择了遵义，因为这里的配套设施更有吸引力，服务让我们感觉更兴奋。”齐静说。

本届政府把深化“分销服务”改革作为“第一步”，大力推进结构性改革，特别是供给侧结构性改革，打破体制和制度障碍，推出一系列重大措施，进一步激发市场活力和社会创造力。国务院各部门取消和下放了大量行政审批项目，非行政许可审批已完全结束。个人和企业资质认证事项大幅减少。工商登记由“一证”变更为“一证”，前置审批简化85%，注册资本由实缴变更为认缴，10月1日改革“五证一照一码”登记制度。将在全国范围内全面实施...

北京精简审批项目511项，精简比例52%；清理87项行政事业性收费和政府性基金；清理41个职业资格许可证书；153个工商登记前置审批项目调整为后置审批项目。

吉林省行政审批项目从过去的592个减少到193个，努力建设吉林省统一的“一网”政务云平台，实现了互联网与电子政务外网的对接，部分项目全程在线办理。

江苏省取消下放720项行政审批项目，大力推进服务流程简化优化和服务方式创新。建立健全首问负责制、一次性告知制、平行办理制、限时办结制，积极推进一站式办理、上门办理、预约办理等服务，为群众办事开辟“最后一公里”。

据了解，今年1-8月，全国新增注册企业356.4万家，同比增长28.9%，日均增长1.46万家。截至8月底，全国共有市场主体8258万个。

困难和挑战不容忽视，我们必须进一步坚定推进改革的决心

在调查中，记者了解到，虽然当前供给侧结构改革稳步推进，但仍存在一些困难和不确定性，需要下定决心推进供给侧结构改革。

去产能是供应方结构改革中最难的一个环节。国家能源局局长努尔白克力表示，在解决煤炭产能过剩方面取得了积极成果，但仍有一些煤炭项目在违规建设中，随着近期煤炭价格反弹，一些煤矿已恢复生产。但降低产能的决心不能动摇，力度不能减弱，否则煤炭价格可能再次下跌，煤炭行业的发展将难以实现。

国有企业改革的相关政策也需要落实到位。鞍钢集团相关负责人表示，关于“三供一业”转移，鞍钢涉及5个地区21家企业，分离转移成本约38.53亿元。目前，由于企业承接交接成本高，地方政府接收困难，人员安置困难，工作进展缓慢。

“目前贵州有三大短板，扶贫、基础设施建设、教育、医疗。弥补这些不足需要支持，特别是财政政策支持。从国家层面来说，出台了很多扶持政策，但是在基层落实起来并不容易。”贵州省工商联副主席谢强说。

房地产市场去库存化的任务依然艰巨。住房和城乡建设部副部长易军表示，目前三四线城市尤其是县城存量较高，难以解决。下一步，住房和城乡建设部将加强工棚安置和公共租赁住房保障货币化，继续鼓励和支持农民工和农民在城市买房，大力培育和发展住房租赁市场，多渠道解决城市居民住房问题，通过完善长效机制促进去库存化。

金融风险的上升也值得警惕。银监会相关负责人表示，在支持供给侧结构改革的过程中，银行业面临不良贷款持续暴露、合法债权缺乏有效保障等困难。

目前，中国经济正处于转型升级的关键阶段。必须巩固供应方结构改革的有效性，克服各种困难。为了促进供应方面的结构改革，有必要加强努力并加以实施。

国家发展和改革委员会副主任张勇表示，要坚定不移地推进供给侧结构改革，进一步推进“配送服务”，加强事后监管，优化公共服务，让群众和企业更方便地做事。

国家统计局发言人盛表示，要继续适度扩大总需求，以政策稳定预期，以改革深化增强活力，以创新拉动强劲势头，狠抓政策落实，促进经济持续健康发展。

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