中国城镇化 研究预测：2035年我国城镇化率有望达到72%

“根据我们的预测，到2035年，中国的城市化率将达到72%左右。“十四五”计划提出，到2035年基本实现新型工业化、农业化、城镇化、信息化和农业农村现代化，构建现代信息系统。完成这个目标应该没问题。”中国科学院农村发展研究所所长、中国城市经济学会副会长魏告诉《中国商报》记者，“不仅如此，根据我们的预测，到2050年，中国的城市化率可以接近80%。”

2020年10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，对2035年目标和“十四五”期间经济社会发展作出了系统规划和战略部署。

10月30日上午，中共中央召开新闻发布会，中宣部负责日常工作的副部长王小慧总结了《建议》的突出特点:牢牢把握我国社会主要矛盾，提出了一系列各领域的战略性创新措施。例如，要在“四个全面”战略布局中确立全面建设社会主义现代化国家的主导地位，明确提出以促进高质量发展为主题，以深化供给侧结构改革为主线，以科技自力更生为国家发展的战略支撑，以扩大内需为战略基础，强调在各个领域和整个发展过程中落实新的发展理念，在各个领域和整个发展过程中实施安全发展。

而“土地与土地之间的布局空”也是该方案重点关注的诸多领域中的重要项目。

构建土地与土地保护的新格局空

全会提出优化土地布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，完善区域协调发展体系和机制，完善新型城镇化战略，构建高质量的土地开发空布局和支撑体系。构建土地开发与保护新格局空，促进区域协调发展，推进以人为本的新型城镇化。

魏认为，五中全会关于土地布局的内容比过去有所增加:一是建立土地开发与保护的新格局；第二，形成高质量的土地开发布局和支撑体系空。

“土地空不仅指土地，而且从空的角度来看这个问题。从整体来看，我们的陆地空主要包括两部分，一部分是海洋陆地空，另一部分是陆地空，陆地空还包括城市和农村，需要从多个角度来划分。”魏告诉记者，多年来，我国一直倡导开发土地空，而这次提出的“开发与保护土地之间的新格局空”则是在开发的基础上更加注重“保护”。

“过去，我们并不重视对土地的保护空。其实土地空不仅仅是开发，更是保护。从发展的角度来看，它集中在一些重要的地区，如城市地区；然而，土地之间的保护空旨在保护整个地区，城市和农村地区都应受到保护。”魏认为，要构建一种新的土地空保护格局，具体措施还需要再讨论。

对此，公共环境研究中心主任马军认为，开发保护是指开发具有承载力的土地，使其适合开发。“不适合发展的敏感和脆弱地区需要得到保护。虽然之前提倡过，但是具体实施还是不够，所以我们会一次次看到很多敏感脆弱地区的过度开采，也付出了沉重的代价。有些损失很难挽回。这是之前开发的一个问题。”

“青山绿水是金山银山，人与自然要和谐发展。”马军告诉记者，近年来，环境问题逐渐成为国家政策的一个先决条件，建立土地空保护的新格局还有很多工作要做。“如何让三线一单成为硬性约束？对于这些没有落实的问题，中国正在积极准备，出台了一些政策，出台的文件还在调整中。我们希望它能更快地实施，这也应该是“十四五”计划的一个重点。”

环境保护部2017年12月发布的《生态保护红线、环境质量底线、资源利用在线、生态环境准入清单编制技术指南》中对所谓的“三线一令”进行了解释:生态保护红线、环境质量底线、资源利用在线、生态环境准入清单，是为了推进生态环境保护精细化管理，加强土地与土地之间的环境控制空，促进绿色发展

程健·俞晔公司的联合创始人和首席研究员田鹤也表示:“我们必须结合土地条件划定发展界限，严格遵守‘三线一单’。现在中国逐渐把重点放在土地质量和产量的发展上。”

优质土地布局空

“我们最近一直在谈论高质量。Xi总书记还强调，我们要高质量的发展，即不仅要速度，还要质量和以人为本。”中国城市学会副会长、北京大学城市规划设计中心主任吕斌告诉记者。

“我们的改革开放是好的，经济增长是好的，社会发展的所有成就必须汇集到我们每个人身上。简单来说，很多数字上去了，但实际上，很多人并没有受益，这是行不通的。”吕斌认为，如何发展新型城镇化，不仅是搞建设，更是要建设老百姓真正需要的东西。

“改革开放前两三十年，我们一直在抢着加快经济发展，取得了非常显著的成绩:经济总量世界第二，城市化率达到60%，可以说是奇迹。”吕斌接着说，“但是我们不能总是追求数据速度而不谈质量。比如我们破坏生态，关注民生，这是不行的。因此，新型城镇化要实现高质量发展和以人为本。”

“新城市化的人是如何聚集的？怎么流？都需要冷静理性的分析。”吕斌补充说，疫情爆发后，中国遇到了许多新情况，如在“双循环”政策下，提高国内流通的比重，并将其与国际流通结合起来。在这种情况下，新型城镇化的内涵也更加丰富。

吕斌认为，过去中国的土地布局有一定的不均衡。“虽然国家政策总是在效率和平衡之间找到平衡，但仍有改进的必要。在“十四五”计划中，“优化土地布局空”的建议主要包括生态安全和缩小地区差距。不仅仅是东西差距，还有南北差距，要在各种尺度上缩小不同地区之间的差距。比如一些产业布局会更适合资源较近的地区。对于已经转型的行业，布局也要调整。”

魏进一步补充说，“十四五”规划中的“区域协调发展”内涵丰富，包括不同层次:一是各地区要充分发挥优势，建立具有地方特色的产业，构建分工合理的区域产业结构；第二，缩小地区间人均收入差距，进而缩小地区间生活水平差距；第三，实现地区间基本公共服务均等化，即作为中华人民共和国公民，应当享有基本公共服务均等化；第四，区域包含人与自然和谐发展的理念，既追求经济发展，又兼顾生态环境；第五，人口经济与资源环境的协调发展。

“人口经济与资源环境的协调发展包括两个方面:一方面，人口分布与工业分布相协调，相配套。比如，过去中国人口主要分布在中西部地区，但就业岗位主要分布在沿海地区。因此，我们每年都有大量的农业转移人口，形成长三角地区的农民工潮，值得关注；另一方面，人口经济与资源环境的协调发展意味着经济布局要与资源环境相适应。过去，我们的南水北调、西气东输、西电东送等。其实从区域协调发展的角度来看，除了调整资源，还有一个问题就是产业布局和经济布局的优化，比如京津冀缺水。在农村，可以发展一些节水产业。”魏告诉记者。

中国的城市化率预计在2035年达到72%

2014年发布的《国家新型城镇化规划》将新型城镇化定义为以城乡一体化、城乡一体化、产业互动、经济集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。其核心在于不牺牲农业、粮食、生态和环境，以农民为中心，覆盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

"新型城镇化强调以人为本，强调农业转移人口城镇化，建设绿色智慧城市."魏告诉记者，新型城镇化是现代化的标志，是经济社会发展的必然趋势，城镇化能有效促进农村经济发展。

田鹤认为，以人为本，一方面应该让农民享受城市社会保障，另一方面，提高户籍人口的城市化率。“另外，新型城镇化更多的是指建设城市群，发挥城市群对经济的带动作用，而不是过去那种侧重中小城镇或乡镇的概念。”田鹤告诉记者，“中国的工业化水平比世界上其他城市化水平相同的国家要快。也就是说，我国工业产值增长较快，人均工业产值高于许多国家，但我国城市化水平落后于工业化水平。可以简单理解为我们城镇的集中程度和比例落后于很多国家。”

“多年来，我国农村人口城市化发展迅速。目前，中国城市化已由加速阶段转向减速阶段，农村劳动力转移也在放缓。”魏告诉记者，城市化率呈S型曲线，一般在30%以下，发展相对缓慢；30% ~ 50%是快速推进阶段；50% ~ 70%，是减速阶段。“2019年，中国常住人口城市化率达到66.6%，已经跨越50%的拐点。因此，自“十三五”以来，中国的城市化一直在放缓。下一步，我们强调中国城镇化的重点是全面提高城镇化质量，推进城市发展战略转型，走高质量城镇化道路。”

“根据我们的预测，到2035年，中国的城市化率将达到72%左右。“十四五”计划提出，到2035年基本实现新型工业化、农业化、城镇化、信息化和农业农村现代化，形成现代信息系统。完成这个目标应该没问题。”魏补充说，“不仅如此，根据我们的预测，到2050年，中国的城市化率将接近80%。然而，我们预测中国城市化率的上限也在80%左右。也就是说，到2050年，中国的城市化已经实现，城乡人口比例空基本稳定。”