固废法 新固废法正式施行 环保产业迎“风口”?

9月1日，修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》正式实施。

中国科学院生态环境研究中心副研究员周传斌对《中国商报》表示:“新固体废物法最大的特点是更加系统化。之前的固体废弃物法更多的是讲如何处置固体废弃物，减少对环境的影响。在这一修订过程中，更加重视固体废物的预防和系统控制，并相应制定了许多规定。”

据报道，新的固体废物法增加了对非法行为的罚款额，增加了处罚种类，并加强了对人的处罚。同时，明确规定了“建立生活垃圾处理费制度”和“生产者责任延伸制度”。

天空调查数据显示，中国有近9000家企业在其名称、经营范围或产品和服务中含有“固体废物”。年初以来，与固体废物相关的注册企业已超过1200家。

垃圾处理费

清华大学环境研究所/巴塞尔公约亚太区域中心区域废物管理办公室主任董告诉记者，从总体结构来看，2016年修订后的固体废物法包括6章，新固体废物法的总体名称增加了约20%。例如，在以前的固体废物法中，“危险废物”是一个独立的章节，“工业固体废物”和“生活垃圾”是第二章下的一个小节。现在，在新的固体废弃物法中，“工业固体废弃物”、“生活垃圾”、“建筑垃圾”、“农业固体废弃物”等。被视为一个独立的章节，每种废物的重要性都增加了。与此同时，一个广泛的变化是，新的固体废物法也增加了“保障措施”一章。

“从一些具体内容，如加强生活垃圾分类的相关内容、信息系统的要求以及政府的固体废物工作等，都要向同级人大常委会报告；它还包括一些典型废物类别的定义、处理的资金和责任；危险废物的识别系统比以前更加系统。”董对说道。

董说，其实中国一直都有生活垃圾收费。比如北京的一些地方，一户一个月几块钱，这就是生活垃圾收费的一种表现。未来生活垃圾收费系统将遵循“生产者付费”的原则，通过计量收费可以更系统、更细致地推广。

对此，周传斌还表示:“此次法律修订将推动固体废物的一些新细分领域的发展，如垃圾分类。原固体废物场可能主要是填埋、焚烧及相关环卫等废物处置行业。在新的固体废物法中，分类被提到了一个非常高的水平，分类内容被多次提及，涉及垃圾分类服务和垃圾处理费。系统等。”

例如，周传斌解释说，“建立生活垃圾处理费制度”将为新的子行业的发展带来资金来源。我国原有的垃圾收费存在一些问题，一是收费率不高，二是能收的量很小。这一次通过明确建立垃圾处理费制度，居民需要为产生的垃圾付费。除了原有的政府投资基金，为行业引入新的资金来源，会产生一些新的业态，做更多的事情。

天空调查数据显示，中国固体废物相关的年度登记增长率和新企业数量持续增长。其中，2019年注册增长率高达37%，新增企业超过2400家，是增速最快、增量最大的一年。值得注意的是，超过73%的固体废物相关企业是在5年内成立的，其中超过一半是在2018年后注册的。

生产者责任的延伸

董说:“新的固体废物法规定了一些主要原则，这些原则在国内一些企业或行业中经常得到验证。因为法律不可能经常变化，这些可行的方法和途径以及更可靠的方向都会被纳入法律之中。”

例如，在新的固体废物法中，提到“应建立电气电子产品、铅蓄电池、汽车动力电池等产品的生产者责任延伸制度”。

合成树脂协会塑料回收分会秘书长蒋南青说:“生产者延伸责任制度是一种政策工具。国家发改委已经将这些行业列为生产者延伸责任的示范行业，这一次在新的固体废物法中以法律形式得到了进一步的固定。执行任何政策，都要有法律依据。欧盟和日本都已经有相关的循环经济法或固体废弃物法。我国新的固体废物法首次将生产者责任延伸制度纳入法律框架体系。选定的行业也是条件相对成熟、参与较少的行业。”

董告诉记者:“目前我国正在实施铅酸蓄电池生产者责任延伸，各地近期仍在进行试点，试点将于2020年底完成。动力电池方面，工业和信息化部于2018年颁布了相关管理暂行办法，规定了动力电池的溯源和回收以及相关方的责任；但是没有具体的机制去执行，而是让市场来决定哪种模式会更好。”

周传斌还表示，在生产者责任延伸方面，新的固体废物法选择了几个领域，包括电器电子、铅蓄电池和动力电池，这简单地意味着制造商有义务回收相关产品。这个规定对这些领域影响很大。企业应该更多地考虑如何减少有毒有害物质的使用，以及如何回收销售的产品。

一次性塑料或限量

值得注意的是，新固体废物法还规定“依法禁止和限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品”，“旅游、住宿等行业不得按照国家有关规定积极提供一次性用品”。

蒋南青分析:“一般来说，这些规定对塑料行业影响不大，因为主要涉及的是秸秆、塑料袋、餐具等一次性塑料物品。我国秸秆年消费量仅为4万吨左右，而我国秸秆原料pT年消费量超过2000万吨。塑料袋年消耗量约200万吨，广泛应用于外卖、快递、零售行业，但仅部分种类受影响。与中国每年约1亿吨的塑料消费量相比，这次禁止和限制的塑料制品数量并不大。”

她补充说:“主要的意义是减少这些低价值塑料的使用，防止它们分散在环境中，成为‘失控的垃圾’。这符合循环经济的逻辑，即先进行预防性减排，再考虑多次利用和循环利用。”

此外，董表示，新固体废物法中“法律责任”部分的处罚普遍加重，一方面提高了经济违法成本，另一方面加大了对相关法定代表人、主要负责人、直接责任人和其他责任人的行政处罚责任。

董还提到，目前国内实验室对危险废物的收集不是很好。这些危险废物数量少，成分复杂，如果进入生活垃圾或流入非法渠道，会造成危害。比如一个实验室一年只产生10 ~ 20公斤的危险废物，常规的危险废物处置企业成本难以负担，不愿意回收。因此，如何在后期形成配套的实验室危险废物回收体系，需要城管部门和各方共同探索和磨合。

蒋南青告诉记者:“在新固体废物法修订期间，我们还召开了几次行业研讨会，各方也提出了很多意见。比如电子电气公司说‘为什么我们把生产者责任延伸到我们这个行业，我们已经给相关基金交钱了’；电商零售商说，‘我们只是平台企业，不是生产企业，为什么要因为塑料袋被罚款？’诸如此类。但是，新固体废物法的最终版本吸收了各方意见，做出了许多相应的调整。"