中联部 中联部原副部长预警，积极应对六大外部环境恶化的准备

作者周立，原国际联络部副部长，中国人民大学崇阳金融研究所高级研究员，中俄人文交流研究中心主任。本文节本于6月22日发表在《中国社会科学》杂志上，

当前，世界正经历前所未有的困难，几乎所有国家都受到SARS-CoV-2疫情的严重困扰，全球经济受到重创，不稳定和不确定因素在原有基础上显著增加。在总书记的领导下，全国上下艰苦奋斗，做出了巨大牺牲，疫情防控初见成效。但防止境外疫情输入的压力越来越大，恢复工作生产和经济社会发展面临新的困难和挑战。党中央要求我们的各级领导干部“坚持底线思维，为长期应对外部环境的变化做好思想和工作准备”。这里的心理准备是指特别关注当今世界已经发生和未来可能发生的变化，透过现象看本质，从战略的角度思考如何在事件发生之前和之后进行积极的预防和有效的应对。工作准备是指根据当前和中长期形势的发展变化，组织力量，认真研究，逐一拿出有效的、可操作的对策，制定好打主动战的计划。

这篇文章的节本于6月22日发表在《中国社会科学杂志》上

目前至少要做好以下几大方面的准备。

第一，要做好中美关系恶化和斗争全面升级的准备。疫情爆发半年来，美国执政当局不断加强对我的压力，如全面限制两国人员往来；取消WTO发展中国家对中国和香港的优惠待遇；新增对华为及其子公司的刑事指控；将5家中国媒体定义为“外国政府职能部门”；签署《台北法案》；派军舰到台湾海峡、南海挑衅；将新冠病毒污名化为“中国病毒”，并试图将其写入安理会决议；声称查封中国购买的美国国债作为赔偿，并在疫情后“清算”我；白宫发布了对美中战略方针；将所谓的《2020年维吾尔人权政策法》签署成为法律；等等等等。肯定会有更多的动作陆续出来。我必须清楚地认识到，脱钩最终是不可避免的。我们绝不能低估，更不能害怕，美国执政当局继续全方位、多领域压制我，全心全意与我战斗的心态和政策。我们面临的困难和挑战在空之前是复杂的，在空之前是严峻的。目前要特别警惕美国向我索赔的风险。

第二，要做好应对外需萎缩、产业链和供应链断裂的准备。国际货币基金组织(International Monetary Fund)等许多国际经济组织自年初以来多次发布报告，将今年全球经济增长规模从-3%改为-4.9%，这是自20世纪30年代大萧条以来最严重的经济衰退。疫情席卷全球，大多数国家不得不采取“停飞”、“封城”、“停办”等措施，导致世界各大经济体对各种中间产品和消费品的需求急剧下降。我国出口企业订单大幅减少，上下游企业生产停滞，国际运输物流受阻。原材料无法供应，产品无法运输的现象激增，给我们的稳定增长和就业带来了很大压力。我会根据中央的部署和全球疫情的变化，主动适应全球产业链和供应链的调整，努力修复、补充、强化链条。我们要尽一切努力加快国内发展布局，下定决心打造以我为中心的区域产业链，推动更多基础设施项目在中国启动，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，培育新形势下中国参与国际合作与竞争的新优势。

第三，做好SARS-CoV-2疫情正常化和病毒与人类长期共存的准备。目前，境外疫情蔓延尚未得到有效遏制，我国部分地区疫情反复发生。还有很多不确定因素可以有效控制疫情继续发展。疫苗开发还在路上，“路一尺高，魔一丈高”。所以首先要坚持防止外进内退的做法。要保持全员动员，落实各级责任，储备防疫物资，支援医务人员，计划安排，具体安排。清理整顿和重新规划大中城市食品批发市场，消除可能的传染源。其次，要认真总结经验教训，努力理顺医疗卫生体制，改革疾病预防控制体系，增强疫情监测预警能力，完善突发公共卫生事件法律法规，完善重大疫情和突发公共卫生事件管理和救治体系。

第四，要做好摆脱美元霸权的准备，逐步实现人民币与美元脱钩。随着美元在金融领域的国际垄断地位，对我下一步发展的威胁会越来越严重。这里有两个问题。第一，当美联储一轮又一轮地推出量化宽松政策时，即使是没有底线的印钞放水，美元资产的价值也会大幅降低。各种金融机构、公司、企业乃至个人以美元开展各种国际业务或仓储业务，其持有的美元资产面临着日益被稀释和抽干的真实危险。第二，在美国控制国际支付结算主要渠道即全球银行间金融电信协会的前提下，美国不断对俄罗斯、伊朗以及与中国有能源合作的国家施加额外的经济制裁，使其不得不承受“长臂管辖”的压力，严重阻碍了国际结算的路径，使得交易非常困难。这两个方面表明，美元可能成为“呃我喉咙”的重大风险问题。我们必须加快人民币国际化，加快推进更广泛、更大规模的人民币跨境支付和人民币清算安排，与更多国家建立本币结算机制，并创造条件，尽可能将其应用于全球产业链和供应链的运营。

5.为全球粮食危机的爆发做好准备。由于新冠肺炎疫情、东非和中东蝗灾、美国干旱等因素，主要产粮国在国际粮食市场上面临大规模作物歉收的困境。据估计，今年全球粮食产量将减少30%。疫情对粮食市场供需双方和流通都造成了多重影响。玉米、大豆、小麦和其他主要谷物的价格上涨了30%至50%。国际投机资本趁机浑水摸鱼，加剧了粮价波动。对粮食短缺的恐慌迅速蔓延，许多国家开始实施粮食库存计划，暂停出口或制定粮食出口配额，并加强对粮食市场的控制。疫情导致粮食短缺，粮食危机将导致更多国家陷入社会动荡，从而加剧世界经济发展的不确定性。中国是世界上最大的大豆进口国，将受到直接影响。我必须做好春耕工作，保持播种面积和产量稳定，防洪抗洪，加大对粮食生产的政策支持和补贴，完善粮食储备调控体系和应急管理机制，大力推进农业国际合作，促进全球农业和粮食供应链的有效运行，共同维护国际贸易和市场秩序。

第六，要做好国际反恐力量死灰复燃的准备。疫情下，多边反恐机制多次会议延期或取消，国际反恐合作进程受到一定程度的干扰，但国际恐怖极端势力的活动却因疫情蔓延而没有趋同。相反，他们在互联网上积极战斗，继续宣传伊斯兰极端宗教思想和大量反华言论，煽动反华仇恨，鼓励和策划恐怖袭击，甚至发动生化袭击。伊斯兰国、基地组织、东伊拉克运动、伊兹巴什和索马里青年党等恐怖势力正在加紧活动。一些势力居然和美国合作，在病毒源头上污名化我，在新疆问题上攻击我，抹黑我。恐怖主义是人类的共同敌人。我们应继续坚定不移地加强国际反恐合作，特别是在上海合作组织、金砖国家、东盟地区论坛和全球反恐论坛框架内，切实加强我们机构、项目和人员的安全。