厘清 厘清棋牌与赌 博界限引领行业发展

产业的创新和发展不断给社会治理带来新的课题。

在疫情下逆势成长的游戏行业，一度被有关部门责令整改的电子棋牌，再次迎来发展的春天，引发新一波关注。

在最近举行的第12届创新中国论坛上，更以电子棋牌商业模式创新为切入点，探讨了“产业创新发展与治理体系建设”的大主题。

复旦大学教授、全国政协十二届常委葛在讲话中指出，电子棋牌的负面影响不是游戏本身，而是需要打击的赌博行为。“监管部门要做的，就是杜绝利用棋局赌博，比如打击货币商经营货币。”

创新有助于游戏开发

电子竞技大有可为

中国音像数字出版协会技术总监张晓明承认，未成年人沉迷游戏、过度消费、网络纠纷等问题严重影响了中国游戏产业的整体形象。

不过游戏的正能量也很明显。据中国音乐协会游戏工作委员会统计，仅在今年疫情期间，就有80多个会员单位投入援助，共捐款20亿元。游戏公司也及时推出了40多个对抗流行病的公益游戏，利用游戏的多重互动功能来传达爱。

疫情给游戏带来了新的发展。2020年1-6月，国内营销收入1394.93亿元，同比增长22.34%；中国自主开发的游戏在海外表现良好，营销收入75.89亿美元，同比增长6.32%，保持快速增长势头。

疫情也为游戏按下了科技创新的加速键。得益于5G的高速和低延迟，2019年诞生的云游戏出道了。据中国音乐协会游戏工作委员会2020年1-6月游戏行业报告统计，2020年1-6月中国云游戏市场实际销售收入达到4.03亿元，同比增长79.35%。根据2020年中国云游戏行业的行业报告，2020年全球云游戏市场的销售收入将在35亿元左右。到2023年，市场销售规模预计达到260亿元，到2030年预计超过1000亿元。全球科技网络企业和游戏企业纷纷布局云游戏市场，市场潜力巨大。

张小明说，明显新兴技术带动的领域是电子竞技。“电子竞技作为数字产业的核心之一，其特殊的载体决定了其与5G、云计算、云游戏、人工智能等新兴技术的强融合性。”

据张晓明介绍，目前，为了更好的培养电竞选手在复杂战斗环境下的适应能力，使用AI作为电竞选手的陪练和数据分析师越来越普遍。“AI可以无限制的收集和分析所有已知的电竞比赛数据，同时依靠强大的大数据帮助球员实时分析战术策略，做出上百种不同的训练套路，极大的丰富了球员的战术打法。"

张晓明判断，未来依托5G、AI等新兴技术，整个电竞产业链将颠覆原有形态，摆脱线下场馆的束缚，让观众直接参与比赛，甚至与选手互动。“这些将给电子竞技产业带来传统体育所没有的商业形式。”

货币交易商干预芯片变现

这种模式给高层带来了灾难

“电竞+棋牌”成为棋牌发展的新商业模式。

天晋娱乐公司副总经理李燕飞表示，直到2018年，棋牌行业的发展非常迅速。一些棋牌厂商希望提高产品的粘性和竞争力，结果“剑走偏锋，误闯偏锋”。

从2016年到2018年，许多制造商开始引入赌博模式。根据法律规定，游戏中的虚拟货币不能双向兑换。交换的话就变成赌博了。“很多制造商都在考虑这个问题，他们想引入货币交易商。什么是钱贩子？就像国外的赌场一样，会有兑换筹码的前台。玩家可以花现金买筹码，去赌场玩游戏。如果他们失去了所有，他们可能就没有筹码了。如果他们赢了，他们可以在前台兑换这些收益。对于现金，货币交易商提供这样的服务。”

正是因为钱商的触碰，才有了实现的途径，把后端的所有逻辑都变成了赌博的想法，当用户在网上玩游戏的时候，就变成了一种财富转移。整个格局就这样变成了赌博。所以所谓的竞争力，就变成了一种赌博的欲望。

“这种模式赚了很多钱，赚了很多钱，导致很多无良商家开始通过这种方式获取暴利。赌博的模式越来越大，不正之风开始弥漫整个棋牌游戏行业。”李燕飞强调，国际象棋和纸牌因此成为赌博的工具。

这种践踏法律底线的模式必然会受到监管的严厉打击。2018年，许多这样的企业纷纷进入雷池。“从2017年到2018年，整个电子棋市场的规模下降了27.6%。有些企业在股市上很惨。整个市值不叫腰，而是跌了90%。”李燕飞指出，赌波给这个行业带来了灾难，但也给国际象棋和纸牌搭上了坏帽子。

监管打击很大，但也给这个行业留下了一定的空空间。所以在很多棋手眼里，这是一种“适度监管”。例如，李燕飞表示，之前的版本号并没有被取消，这也是棋牌行业自我完善、自我思考和反思的机会。通过以前的一些问题可以想到一些新的模式。比如“娱乐+电竞”的模式，克服了赌博、上瘾、耗时、贫穷等弊端。在过去的2.0版电子棋牌中，已经走上了绿色和可持续发展的新道路。

游戏合规性非常重要

必须严厉打击网络赌博

“已经出现问题的游戏品种，可以通过注入电子竞技的正能量，引导棋牌游戏的良性发展。”清华大学经济管理学院商业模式创新研究中心主任朱武祥说。

毫无疑问，在新的模式下，在象棋和赌博之间进行彻底的切割是必要的，这也是目前必须解决的问题。

原新闻出版总署副署长石峰表示，通过对电子棋牌行业“问题产品”整治的讨论，探索出一套科学的、前瞻性的治理体系，在政策导向和舆论导向上，以及微观主体、公众和企业玩家的认知上达成共识，形成支持创新的良好产业生态环境，从而推动电子棋牌行业进入经济效益和社会效益良性循环的健康发展轨道。

葛说，棋牌的负面影响不是游戏本身，而是需要打击的赌博行为。棋牌游戏在发展过程中产生了负面影响，特别是被贴上了赌博的标签，但这并不是电子棋牌出现后才出现的问题，用棋牌赌博的行为自古就有。“事实上，任何可能产生两种或两种以上结果的东西都可以用来赌博。剪刀石头布可以赌，硬币可以赌，奥运足球和诺贝尔奖可以做成赌注。禁止一切用于赌博的物品是不可能的，也是不可取的。”

葛熊健强调，象棋本身是无害的，但它只是被犯罪分子用作赌博的工具。然而，通过一些创新，象棋游戏本身可以远离赌博。监管部门应该做的是杜绝利用棋牌游戏赌博，比如从货币的运作上打击货币商人。从社会治理整体来看，棋牌远离赌博依赖于社会教育，包括家庭教育、学校教育和社会教育。年轻人从小就少远离赌博，树立正确的价值观；从企业创新的角度来看，创新游戏和形式，让棋牌变得有趣，是关键。

中国人民大学法学院证据研究所副所长刘品新表示，网络游戏产业健康发展的一个重要问题是解决犯罪遵从问题，而犯罪遵从中最具特色的就是网络赌博。

如何判断网络游戏和网络赌博的界限？《刑法》第303条强调以营利为目的聚众或者赌博。

"这将赌博行为与一般的游戏行为区分开来."刘品新说，最高人民法院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第九条也进行了具体细化，可以概括为三个要点:以营利为目的；财产是赌注；通过博客赌博非法分配资金。

刘品新补充说，第三方的参与和社会危害性是判断的重要标准。

刘品新认为，要明确网络赌博和网络竞争的界限，制定规则，引导行业正常发展。如有行业协会，应牵头制定相关行业指南；如果有龙头企业，要在自己的企业内设立合规部门，坚决清除网络赌博等网络犯罪风险点。