网络餐饮服务食品安全监督管理办法 市场监管总局修订网络餐饮服务食品安全监督管理办法

11月3日，国家市场监督管理局颁布了《互联网餐饮服务食品安全监督管理办法》。本办法规定了网络平台责任的落实、商户入驻资格、餐饮安全、送餐人员规范、各方责任和义务。

据悉，《管理办法》修订了原国家食品药品监督管理局于2017年9月5日制定的《互联网餐饮服务食品安全监督管理办法》。此次修订突出了平台和餐饮服务商的责任，其中在线餐饮服务第三方平台提供商需要履行审核注册和公示餐饮服务商许可信息的义务，餐饮服务商需要履行公示信息、制定和实施原材料控制、严格控制加工过程、定期维护设施设备的义务。

强化平台监管责任

规范市场健康发展

《法制日报》记者注意到，《管理办法》明确规定了“线上线下一致”的原则，进入网络的餐饮服务提供者应当有实体店并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证规定的主要业态和经营项目从事经营活动，不得超范围经营。同时，网上餐饮服务第三方平台提供商应对网上餐饮服务提供商的食品经营许可证进行审核，确保网上餐饮服务提供商的食品经营许可证中载明的经营场所等许可信息真实。

网络餐饮服务提供者应当在其加工经营区域内加工食品，不得将订单委托给其他食品经营者加工生产。网上销售的食品和饮料应与实体店销售的食品和饮料的质量和安全一致。

据统计，2019年，网上外卖市场2912.5亿元，用户数达到4.23亿。随着网上外卖市场的快速扩张，投诉也日益增多，主要体现在送货超时、食品安全、退款难等问题上。

中国人民大学法学院教授刘俊海分析说，为了保持网上外卖市场的健康发展，提高服务质量和食品安全管理水平，《管理办法》特别强调了网上餐饮平台的责任，这实际上为进一步规范网上餐饮市场的健康发展，加强纠纷救济和解决渠道奠定了基础。只有强化平台责任，餐饮服务企业才能真正承担起规范经营、保障食品安全的相关责任，保护消费者的合法权益。

《管理办法》还规定了更加详细、易于操作的内容，以强化平台对餐饮电子商务的监管责任。比如平台公布的信息要真实，有变化要及时更新；要加强对网络商户经营行为的抽查和监控，确保其经营行为持续符合规定，确保线上线下食品服务质量一致，不得委托加工生产；发现有违法违规行为的，应当予以制止，并向网上商户所在地县级食品药品监督管理部门报告。如发现严重违规，需立即停止提供网上交易平台服务。

根据各地消费者权益保护组织的统计，网络餐饮消费者权益保护问题主要集中在食品卫生安全、不正当竞争、证书或虚假证书的操作、订单分配问题、侵犯个人隐私、外卖人员素质参差不齐、消费者权益保护难以证明等方面。其中食品卫生安全、不正当竞争、假证经营尤为严重。

在这方面，刘俊海认为，由于网上餐饮的场外和无形的特点，其食品卫生和安全相对更难保证。平台上的公告明明是一个干净整洁的营业场所，实际上可能是一个不堪入目的家庭作坊。有的食材已经过期，有的手术室甚至设在厕所里。而消费者却没有办法去验证这些肮脏、运营不规范的餐饮服务商。

对于恶性竞争，在经历了高额补贴和烧钱大战后，在线餐饮平台逐渐从快速扩张阶段转变为资源控制阶段，不规范竞争行为集中出现。在线餐饮平台提供的“销售排行榜”是消费者选择商家的重要依据。平台营销人员为了增加点击率，在明知已经进入网络的餐饮服务商没有资质的情况下，主动为商家提供便利，帮助其伪造信息、购买排名，甚至帮助商家制造针对同行的事件。导致餐饮服务商进网销量与实际销量严重不符。

与此同时，尽管监管和处罚力度不断加大，但网上餐饮平台的假证或假证经营行为并没有得到完全遏制。对此，《管理办法》给出了更多可操作性的规定，如规定平台要加强对网络商家经营行为的抽查和监控，确保其经营行为持续合规，确保线上线下餐饮服务同标；发现违法违规行为，要及时制止，并向网络商家所在地县级食品药品监督管理部门报告。

制定食品配送服务规范

加强人员培训管理

随着在线餐饮业的快速发展，对销售人员的需求也在增加。不过线上餐饮平台对卖家的审核很简单，基本上一辆电动车就能加入外卖团队。近年来，“偷客户饭”、“匿名侮辱客户”、“超速送货、造成事故”等问题频频发生。与此同时，消费者对在线餐饮配送服务的投诉和纠纷也很多。消费者不满的主要原因是配送人员素质参差不齐，配送速度慢，配送过程难以跟踪。

现在的线上餐饮很注重时效性。送餐速度也制约了外卖食品的卫生，也影响了网络餐饮市场的进一步发展和扩张。根本原因在于在线餐饮平台和餐饮提供商电子商务忽视了配送服务人员的专业素质。一些在线餐饮平台为了降低成本，甚至刻意降低招聘要求，很少为卖家提供专业的职业道德岗前培训，导致卖家素质参差不齐。

因此，《管理办法》加强了对送餐服务人员的服务要求，强制进入网络的网络餐饮服务第三方平台提供商和餐饮服务商加强对送餐人员的食品安全培训和管理。食品配送人员应当保持个人卫生，使用安全无害的配送容器，保持容器清洁，并定期进行清洗消毒。送餐人员应对送餐食品进行检查，确保食品在送餐过程中不受污染。

网上餐饮服务第三方平台提供者和自建网站餐饮服务提供者应当履行记录义务，如实记录网上订餐的订单信息，包括食品的名称、订餐时间、送餐人员、送餐时间和送餐地址，信息保存期限不得少于6个月。

对此，中央民族大学法学院熊教授认为，网络餐饮服务平台应制定送餐服务管理标准，加强送餐人员管理和食品安全知识培训，保证送餐人员的个人卫生，保证配送容器的安全和清洁，同时关心“外卖兄弟”的身心健康，保护他们的合法权益。同时，平台在提供食品容器、餐具和包装材料时，需要保证提供的容器、餐具和包装无毒、清洁，特别是结合当前公共防疫安全需求，外卖送餐服务要升级到更高水平。

“外卖不仅要为消费者提供安全可靠的优质食品，还要保证消费者享受方便快捷的配套服务。只有这样，整个网上外卖市场才能做大做强。”熊对说道。

建立投诉报告系统

保证客户的合法权益

《法治日报》记者了解到，很多消费者在网上餐饮平台下单时，为了防止个人信息泄露，故意使用“化名”。消费者在在线餐饮平台注册账户时，经常会遇到“登录即同意”的默认检查模式，需要授权分享位置信息、阅读手机短信、拨打电话等敏感信息。侵犯个人隐私信息是一个普遍性的问题，网络餐饮业也不例外。

在线餐饮业缺乏有效的标准化治理，导致消费者不断投诉。但与之形成鲜明对比的是消费者维权成本高、难以证明的尴尬局面。为此，《管理办法》明确规定，网络餐饮服务第三方平台提供商应当设立专门的食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，每年对食品安全管理人员进行培训和考核。网上餐饮服务第三方平台提供商应建立并实施网上餐饮服务提供商审核登记、食品安全违法行为预防和举报、严重违法行为停止平台服务、食品安全事故处置等制度，并在网络平台上披露相关制度。

网络餐饮服务平台应当设立专门的食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，并定期进行培训和考核。要建立网络餐饮服务提供者审核注册等相关制度，并及时在平台上披露，接受社会监督。

平台应当建立投诉举报制度，公开投诉举报的电话号码、渠道和方式，及时处理消费者投诉，保障消费者合法权益。

来自中国政法大学法治政府研究所的林鸿潮教授表示，在线餐饮服务市场的核心服务主体包括平台、食品供应商和外卖送餐人员。把握好其中的管理责任关系是关键，商家保证食品卫生安全是最基本的准则。这不仅需要相关部门加强监管，也需要平台对业务资格考试进行严格把关。未来，通过商家的数字化赋能和精细化运营，为用户提供更优质的服务，是竞争的关键。

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