区域协调发展 社论丨全面推进乡村振兴 实现区域协调发展

协调发展是中国全面、均衡、可持续发展的前提，是实现共同富裕目标的手段。

日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》全文发布。《建议》对实施区域协调发展做了进一步安排，提出优化土地布局空，促进区域协调发展和新型城镇化；优先发展农业和农村，全面推进农村振兴。“优化”和“优先”的部署代表了协调发展的重要方向。

协调既是发展的手段，也是发展的目标，更是评价发展的标准和尺度。中国已经踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，这需要系统思考和协调推进。协调发展不等于平均发挥，而是在把握方向和大局、突出重点工作、突出重点任务的基础上，以重点突破带动整体推进。目前，中国发展的协调性有待进一步增强，应加大对薄弱环节的力度，重点解决突出问题。

优先发展农业和农村，全面推进农村振兴，是为了弥补农业和农村发展的不足，促进新型工农关系的形成，促进工农相互促进，城乡互补，协调发展，共同繁荣，加快农业和农村现代化。农业承担着国家粮食安全的责任。在中国工业化和城市化进程中，农业发展面临着一定的挑战。比如一些饲料粮还需要进口，种植效率亟待提高。要确保粮食安全底线，必须在完善农业支持保障体系的基础上，推进农业供给侧结构改革，提高农业质量、效率和竞争力。缺点意味着发展潜力，农业现代化革命将为国家粮食安全提供有力保障。

党的十九届五中全会还提出，要把农村建设放在社会主义现代化建设的重要位置。全面建设社会主义现代化，走共同富裕的道路，不能让农村落后。要改善农村基础设施，改善农村生活环境，提高农民科学文化素质，继续促进贫困地区发展，不断增加农民收入。要实现农业和农村的大发展，必须深化农村改革。完善城乡一体化发展机制，促进城乡要素平等交换和双向流动，增强农业和农村发展活力。完善城乡统一建设用地市场，保障进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，推进农村集体产权制度改革。应该说，为了解决“三农”问题，“优先发展农业和农村”应该体现在改革的进程和力度上。目前，农村农业已成为中国发展领域最重要的课题之一。

全会提出实施区域大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，完善区域协调发展的体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量的土地与土地发展布局和支撑体系空。在区域协调发展方面，具体是促进西部地区发展形成新格局，促进东北振兴取得新突破，加快中部地区崛起，鼓励东部地区加快现代化。支持革命老区和少数民族地区加快发展，加强边境地区建设，促进边境地区繁荣昌盛。完善转移支付制度，加大对欠发达地区的财政支持，逐步实现基本公共服务均等化。

在推进以人为本的新型城镇化过程中，规划要求合理确定城市规模、人口密度和空结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。产业和人口集中在优势地区是客观经济规律，但城市单一规模的扩张应受到限制。在东部等人口密集地区，要优化城市群内部空结构，控制大城市规模，促进城市群发展，形成多中心、多层次、多节点的网络城市群结构。中西部有条件的省区要培育多个中心城市，避免“一城独大”的弊端。农民聚集在县城，应该发展一些条件好的县城，作为扩大内需的重要支撑点。

城市治理亟待协调发展。首先，为了解决住房问题，我们应该增加保障性住房的供应，扩大保障性租赁住房的供应。其次，推进户籍制度改革，完善财政转移支付和新城建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩的政策，加强基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，推进以县为重要载体的城镇化建设。

全会提出“统筹推进全面建设社会主义现代化国家的战略布局，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党”，要求“坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观”。协调发展是中国全面、均衡、可持续发展的前提，是实现共同富裕目标的手段。区域和城乡协调发展也对地方政府提出了更高的要求，这与全面性有关