中技贸易 技贸措施知多少丨技术性贸易措施的含义与特点

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前言

随着双边和多边贸易协定的实施，全球关税水平逐年稳步下降，关税壁垒的贸易保护功能逐渐减弱。与此同时，随着经济全球化的深入和科学技术的日益进步，国际市场的竞争越来越激烈。在这种国际形势下，国际贸易壁垒的类型和形式不断变化，各种涉及面广的非关税措施不断发展，成为世界各国调整贸易利益的主要手段，并逐渐演变为影响国际贸易自由化进程的最大障碍。技术性贸易措施是最灵活、最隐蔽、最重要的非关税措施之一。

一、“技术性贸易措施”这一特殊词汇的由来

“技术性贸易措施”作为一个特殊的词汇，历史悠久。它是中国加入世贸组织以来，各行各业在学习、研究和应用世贸组织规则过程中自然形成的非世贸组织词汇。

早在2003年初，这个词就在中央政府一级正式使用。《国务院办公厅转发商务部等部门关于进一步实施科技兴贸战略意见的通知》(国办发〔2003〕92号)明确提出“加快技术贸易措施体系建设”。

2003年7月，国务院批准成立由18个部委组成的“技术贸易措施部际联席会议”，这意味着“技术贸易措施”已成为全国通用术语。

二、技术性贸易措施的定义

根据《技术性贸易壁垒协定》和《卫生与植物检疫措施协定》的相关规定，给出了“技术性贸易措施”的描述性定义。

内涵

技术性贸易措施是指为保护人类、动植物生命和健康、保护消费者权益、保护环境、保护国家安全和反欺诈的合法目标而制定和实施的必要的技术法规、标准、合格评定程序、动物卫生、植物卫生和食品安全措施。

主要有三点:一是规则允许；第二，出于法律目的；第三，有必要。

延长

在《技术性贸易壁垒协定》和《卫生和植物检疫措施协定》的管辖下，影响世贸组织成员之间货物贸易的各种技术措施的集合被称为“技术贸易措施”。

主要有两点:一是措施在两个协议的管辖范围内；第二，措施对货物贸易有影响。

世界贸易组织达成的《技术性贸易壁垒协定》和《实施卫生与植物检疫措施协定》的主要目的是通过规则限制成员制定和实施技术性贸易措施，也就是说，这两项协定都规范政府行为。这两类技术性贸易措施的本质特征是以具有法律约束力的工具为载体，以技术要求和监管要求为内容，以国家公权力为实施保障，对国际货物贸易产生直接影响，构成目标市场的进入门槛。

三.技术性贸易措施体系及其主要表现形式

技术贸易措施体系由三个基本要素组成:技术法规、标准和合格评定程序。

技术贸易措施的主要形式:技术法规、标准和合格评定程序是技术贸易措施的三种主要形式。此外，技术性贸易措施还包括更广泛的形式，如技术性包装和标签要求、绿色壁垒、信息技术壁垒、计量单位、原产地规则等。

四.技术性贸易措施的特点

根据《技术性贸易壁垒协定》和《卫生与植物检疫措施协定》的相关规定，给出了“技术性贸易措施”的描述性定义。

所涉范围的广泛性

1.所涉产品类型:技术性贸易措施不仅涉及人类赖以生存的与环境、资源和健康有关的初级产品，还涉及各种半成品和成品。

2.涉及的流程:技术性贸易措施对产品的整个生产过程进行限制，对进出口产品的原材料采购、生产、加工、包装、运输、消费等整个贸易过程有详细的规定和限制。

3.涉及领域:技术性贸易措施不仅对有形商品提出了明确的限制，还对信息、投资、知识产权、环境保护等许多无形领域提出了各种规定和限制。

4.所涉国家:技术贸易措施涵盖了几乎所有参与经济全球化的国家和地区。

(二)存在方式的合法性

世界贸易组织设定的技术贸易措施的法律目标是维护国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物的生命或健康、防止欺诈和保护环境，并明确规定根据这五个目标设定的技术贸易措施是合法的，这给技术贸易措施的设定和使用带来了许多主观因素。因此，一些国家，特别是发达国家，打着世贸组织法律条款的旗号。本质上，为了保护国内贸易和限制从其他国家进口，制定了严格的技术贸易措施来控制和减少进口产品。技术性贸易措施经世贸组织审查和批准后，被赋予存在的合法性。

表现形式的复杂性

除了众所周知的技术法规、标准和合格评定程序之外，技术性贸易措施的表现形式还包括更广泛的表现形式，主要包括绿色壁垒、安全壁垒、包装和标签。此外，技术性贸易措施还包括计量单位制度、物品编码、商品外观要求、不同国家和地区的风俗习惯等。可以看出，技术贸易措施的表现形式及其对进出口贸易的限制作用极其复杂。

保护模式的隐蔽灵活性

技术性贸易措施与许可证、进口配额等其他非关税壁垒相比，没有量化指标形式，不存在配额问题。他们平等对待所有成员国，往往把保护本国人民的权益、环境和动植物健康作为合理合法的理由，含蓄地避免各种分歧和贸易不公平，把自己的贸易保护偷偷摸摸地转移到保护人类、环境和动植物健康上来。此外，技术贸易措施的大部分限制作用是通过先进的技术要求和严格的技术标准发挥作用的，这给欠发达国家带来了困难。为了限制进口和保护贸易，进口国制定的技术法规和标准非常复杂和灵活，随时可能制定新的法规和措施，这使得技术贸易措施的实施极其灵活。

实施效果的不公平

技术性贸易措施的实施表面上对所有成员国一视同仁，看似公平，实际上实施效果并不公平。技术性贸易措施的制定大多基于先进的技术水平和标准。由于发达国家和发展中国家的科技水平差异很大，制定的技术性贸易措施中的标准程序也有很大的不同。这种看似公平的技术性贸易措施，实际上已经成为发达国家实现贸易保护主义的手段。

影响和扩散效应之间的联系

技术性贸易措施的采用将直接影响进出口贸易量，其影响与关税相比非常惊人。一些技术性贸易措施容易产生连锁反应。此外，发展中国家越来越快地跟进发达国家的先进标准和技术法规，特别是在与消费者健康相关的食品安全和环境保护方面，这也使得技术性贸易措施的影响具有扩散和连锁效应。

2017年，玩具安全成为全球最受关注的话题之一。仅在那一年，10个世贸组织成员国就发布了18份关于玩具安全相关标准的通知，特别是对玩具中的有害化学物质提出了明确要求，导致中国向美国、欧盟等国家出口的玩具多次召回。质疑中国玩具是否安全，严重影响了中国玩具行业的出口前景。