政资分开 三部委谈推进事业单位改革 政事分离非另起炉灶

新华社16日受权发布《中共中央国务院关于推进事业单位分类改革的指导意见》，引起社会广泛关注。17日，中央组委会、财政部、人力资源和社会保障部负责人分别回答了记者关于分类推进事业单位改革的提问。

改革不是简单地减少人员、机构和负担，也不是让公共机构变得越来越小、越来越弱

问:如何理解分类推进事业单位改革的意义？

答:事业单位广泛分布在教育、科技、文化、卫生等与民生密切相关的领域，是政府提供公益服务的主要载体。公益服务是民生的基本内容，公益事业发展滞后，必然会积累民生矛盾，影响社会和谐稳定。只有加快事业单位改革，促进公益事业更好更快发展，才能不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

分类推进事业单位改革，也是加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要，是完善我国改革开放总体布局的必然要求，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。

通过改革，理顺政府与事业单位的关系，将政府不应该管理或管理不善的微观事务移交给事业单位，进一步强化政府的公共服务职能，将更多的精力和资源投入到公益事业的发展中，加强对公益事业的政策引导、统筹规划和有效监管。同时，要明确公共机构的职能定位，强化公共福利属性，更好地实现政府的公共服务目标。

问:分类推进事业单位改革的目的是什么？

答:目前，中国的社会事业取得了显著成绩，但与人民的需求相比仍有很大差距。分类推进事业单位改革的根本目的是促进公益事业发展，满足人民群众对公益服务的需求。改革不是简单的减人、减机构、减负担，也不是把事业单位变小变弱。

检验这一改革成败的标准是看是否有利于调动事业单位各类专门人才和工作者的积极性，优化公益资源配置，促进基本公共服务均等化，充分发挥事业单位的服务功能，更好更快地发展社会事业。

改革后，只有从事公益服务的机构保留在机构序列中

问:如何推进公共服务机构改革？

答:此类单位改革与人民群众切身利益密切相关，分类推进事业单位改革是重中之重。改革后，只有这样的单位保留在事业单位序列中。改革的核心要求是创新事业单位管理体制和运行机制，强化公益属性，激发活力，促进公益事业发展，为人民提供更多优质高效的公益服务。

第一，改革管理体制。创新行政部门对事业单位的管理方式，强化政策法规、行业规划、标准制定和监督指导职责，减少微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自治。为社会提供公益服务，探索管理与经营分离的有效实现形式。

二是建立和完善公司治理结构。为社会提供公益服务的机构应探索建立董事会、董事会和管理委员会等多种形式的治理结构。对于不适合建立法人治理结构的机构，继续完善现行管理模式。

第三，深化人事制度改革。以转变用人机制、搞活用人制度为核心，以完善用人制度和岗位管理制度为重点，建立权责明确、分类科学、机制灵活、监督有力的事业单位人事管理制度。同时对不同类型的机构实行分类人事管理。

第四，深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分类管理要求的员工收入分配制度。

第五，推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立独立于单位、多资金来源、多层次保障方式、社会化管理服务的社会保险体系。

第六，加强对事业单位的监管。建立事业单位绩效评估制度和信息披露制度，加强审计监督和舆论监督。

第七，全面加强事业单位党建工作，确保党的路线、方针、政策在事业单位的贯彻落实。

同时，大力发展公益服务，既要发挥政府的主导作用，又要引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成多元化提供者和模式的公益服务新格局。

问:完善财政政策支持公益事业发展有哪些考虑？

答:第一，加大财政对公益事业发展的支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入，努力构建财政支持公益事业发展的长效机制。落实和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹集资金发展公益事业的投资机制。

第二，改革和完善金融支持方式。根据国家政策和按事收费的原则，结合不同机构的具体特点和财力，对不同类型的机构实施不同的金融支持措施，制定合理的标准，实施动态调整，完善监管体系，提高使用效率。

第三，推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革，确保财政资金和国有资产规范、安全、有效使用。

分类推进事业单位改革不是“新火炉”

问:推进承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位改革有哪些考虑？

答:承担行政职能的机构改革，主要是政事分开。改革的方向是将这类机构的行政职能逐步移交给行政机构或行政机关；从事生产经营活动的事业单位改革主要是政企分开，改革的方向是企业改制。这两类改革都是整个改革的“小头”，都有过渡期，改革也在逐步到位。

问:如何理解分类推进事业单位改革与产业体系改革的关系？

答:20世纪80年代以来，教育、科技、文化、卫生等行业积极探索事业单位改革，积累了有益经验，取得了显著成效。分类推进事业单位改革是在总结以往各行业体制改革经验的基础上进行的。重点是解决改革中涉及的共性、基础性、内聚性问题，而不是“另起炉灶”或取代正在进行的教育、科技、文化、卫生、新闻出版等方面的体制改革。

《指导意见》明确指出，教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门要继续按照现行领导体制和政策推进产业体系改革，并明确要求事业单位改革要注意与产业体系改革相衔接。