事业单位岗位绩效工资制度 人社部:深化事业单位人事制度收入分配制度改革

分类推进事业单位改革是一项复杂的系统工程，其中人事制度、收入分配制度和养老保险制度由人力资源和社会保障部牵头。深化这三项改革是贯彻落实《中共中央国务院关于推进事业单位分类改革的指导意见》精神，确保事业单位分类改革顺利实施的必然要求。

一是重点实施聘任制和岗位管理制，逐步建立符合事业单位特点的人事管理制度

自2000年中央发布《深化干部人事制度改革纲要》以来，以用人制度和岗位管理制度为重点的事业单位人事制度改革稳步推进，取得积极进展。就业制度初步建立，岗位设置管理实施全面推进，公开招聘制度不断扩大，逐步改变了事业单位按照党政机关的办法管理人员的做法，弱化了他们的身份，强化了他们的岗位，优化了他们的结构，增强了他们的活力，调动了广大职工的积极性，促进了社会事业和基本公共服务的发展。

新形势下，深化事业单位人事制度改革，应根据事业单位分类实施不同的人事管理制度。承担行政职能的事业单位转为行政事业单位的，实行公务员制度；从事生产经营活动的事业单位转为企业的，实行劳动合同制；从事公益服务的事业单位应当实行以用工制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度。积极探索和完善不同类型公益事业单位在聘用合同、岗位设置、公开招聘、竞争上岗等方面的不同管理措施。

当前和今后一个时期，深化事业单位人事制度改革的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事业的需要，坚持科学、民主、制度化方向，全面落实用人制度和岗位管理制度，创新管理体制，转变用人机制，整合人才资源，集聚优秀人才。充分调动事业单位各类人才的积极性、主动性和创造性，为促进社会福利事业发展、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供人才保障。

深化事业单位人事制度改革的目标和任务是，按照中央深化干部人事制度改革、分类推进事业单位改革的总体要求，形成权责明确、分类科学、机制灵活、监督有力、符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理体制，实现从定编到合同制、从身份管理到岗位管理的转变。到2015年，全面建立用工制度，完善岗位管理制度，广泛推行公开招聘制度和竞争性招聘制度，建立健全考核奖惩制度。到2020年，将形成健全的管理体制、完善的用人机制和完整的政策法规体系。

根据中央的部署和要求，事业单位人事制度改革的重点是机制建设。首先是合同制用工机制。全面推行聘用合同制度，将聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，通过聘用合同规范单位与员工的人事关系，建立以合同管理为基础的聘用机制。第二，公平竞争机制。全面推行岗位管理制度，国家确定事业单位的一般岗位类别和等级，事业单位按照有关规定自主定岗用人，做到按需设岗、竞争上岗、按岗聘用、管理合同。对新聘人员全面实行公开招聘制度，对内部人员选拔录用大力推行竞争性招聘制度。第三，绩效评估机制。建立和完善以雇佣合同和工作职责为基础，以工作绩效为重点，以客户满意度为基础的评估方法。建立符合事业单位特点的奖惩制度。第四，人员退出机制。规范解除和终止聘用合同的条件、程序和经济补偿，研究建立与聘用制度和岗位管理制度相适应的事业单位工作人员退休制度。第五，权益保护机制。完善人事争议处理机制，公正、公平、及时、有效地处理人事争议，维护单位和工作人员的合法权益。探索有效调解方式，加强事业单位人事争议仲裁，建立健全事业单位工作人员申诉方式。第六，监督管理机制。加大对事业单位人事政策法规执行情况的监督检查力度，建立制度化、经常化的执法监督检查机制，严肃查处事业单位人事管理违法案件。完善民主管理制度，充分发挥舆论和人民的监督作用。制定以事业单位人事管理规章制度为核心的政策法规体系，实现事业单位人事管理规范化、法制化。

二、着力全面推行绩效工资，逐步实现事业单位收入分配的科学化、规范化

根据党中央、国务院的统一部署，从2006年7月起，对事业单位工作人员收入分配制度进行改革，建立岗位绩效工资制度。薪酬结构由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。由于事业单位种类繁多，情况复杂，分类等相关改革仍在一步步推进。改革的步骤是一步一步实施，一步一步到位的。先进行基本工资制度改革，绩效工资等政策逐步到位。

事业单位职工收入分配制度改革实施以来，基本工资运行平稳，绩效工资与清理标准津贴相结合的实施稳步推进。深化事业单位工作人员收入分配制度改革，要按照分类推进事业单位改革的总体要求，完善符合事业单位特点、体现岗位绩效、分级分类管理的工作人员收入分配制度，逐步建立机制健全、关系合理、调控有序的管理运行体系，促进事业单位发展和体制机制创新，逐步实现事业单位工作人员收入分配科学化、规范化。

事业单位实施绩效工资的总体思路是，将绩效工资的实施与标准化补贴相结合，逐步形成完善的绩效工资分配激励机制，搞活事业单位内部分配。首先，合理确定绩效工资的总额和水平。二是规范绩效工资分配，形成有效的分配激励机制。第三，统筹兼顾离退休人员，共享改革发展成果。第四，加强财务管理，严肃分配纪律。

此外，要完善相关配套政策措施。第一，完善高层次人才分配的激励机制。主要是继续实行政府特殊津贴制度，采取一次性奖励，实行灵活多样的约定工资等分配形式和方式，实现一流人才、一流业绩、一流报酬。二是逐步建立事业单位主要领导的激励约束机制。主管部门在进一步完善考核体系的基础上，根据工作职责、工作绩效和贡献、风险等因素，确定事业单位主要领导的分配方式和收入水平。三是进一步加强工资分配管理。完善事业单位收入中可用于工作人员收入分配的资金管理政策，制定事业单位工作人员兼职和兼职工资管理办法，加强对工资政策执行情况的监督检查，加大对政策违规行为的查处力度。

第三，着力建立和完善养老保险制度，积极构建事业单位社会保障体系

党中央、国务院历来高度重视事业单位养老保障体系建设。1955年，事业单位建立了与国有企业相同的退休制度。长期以来，退休制度在保障事业单位退休人员生活方面发挥了重要作用。2008年3月，国务院发布《事业单位职工养老保险制度改革试点方案》，决定提前在山西、上海、浙江、广东、重庆等地开展事业单位养老保险制度改革试点。2010年颁布的《社会保险法》将事业单位及其职工纳入基本养老保险体系。这一分类推动了事业单位改革，并出台了《事业单位职业年金试行办法》作为配套文件。

事业单位养老保险制度改革的总体思路是，按照权利义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平和各方面承受能力相适应的原则，逐步建立独立于事业单位、资金来源多样、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险制度。改革的基本原则之一是保证事业单位退休人员待遇水平不下降，按照“老办法养老、新制度新人、中国人逐步过渡”的原则，妥善处理改革前后退休人员待遇水平的平稳衔接。

事业单位养老保险制度改革有六个方面。第一，养老保险费用由单位和个人共同承担。单位缴费和个人缴费分别纳入基本养老保险统筹基金和个人账户。二是待遇和支付方式的落实。基本养老金由基本养老金和个人账户养老金组成，待遇水平与缴费年限、缴费水平和退休年龄联系更紧密。第三，实行省级统筹。可以增强基金的调节和抗风险能力，明确省、市、县政府的职责。中央直属事业单位按照属地原则参加养老保险。第四，加强资金管理。为保证基金安全，事业单位养老保险基金单独设立，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。第五，建立企业年金制度。目前《事业单位企业年金试行办法》已经出台，需要各试点地区根据实际情况进行探索和积累。六是离退休人员逐步实行社会化管理服务。事业单位退休人员养老金实行社会化，创造条件逐步实现退休人员与原单位分离，提高社会化管理和服务水平。

下一步，结合收入分配制度改革和养老保险制度顶层设计，着力研究解决养老保险与工资制度的关系、多层次保障体系、企业待遇水平与同类人员的平衡关系、过渡期设置和衔接顺畅等问题。同时，推进公务员养老保险制度改革，在全社会形成统一公平的基本制度定位，给予各群体积极正确的期望。