光伏反倾销 250%高额光伏反倾销税超预期 中企忧年内出局

深陷泥潭的中国光伏产业再次受到冲击。

北京时间5月18日凌晨，美国商务部公布对中国进口光伏产品反倾销调查的初步结果，发现中国向美国出口晶硅光伏电池及元件。

中国应诉光伏公司将被征收最高31.22%的关税，而未应诉光伏公司将被征收249.96%的惩罚性关税。

迄今为止，中国的光伏公司一直受到最高的惩罚性关税。

高税率超出了预期

5月17日，美国商务部发表声明称，经初步裁定，中国晶体硅光伏电池及元件制造商或出口商在美国销售此类产品时存在倾销行为，倾销幅度为31.14%至249.96%。

根据这份声明，尚德电力将被征收31.22%，天合光能31.14%，英利等应诉公司31.18%；未应诉企业249.96%被收缴。

如此高的反倾销税率显然超出了之前大家的预期，业界反应很大。

“这个税率对中国光伏企业不公平，我们很失望。”无锡尚德董事长石说。天合光能董事长高说:“太高了！完全不正常！”

在18日举行的反倾销初步结果新闻发布会上，国家发改委能源研究所副所长李俊峰异常激动。“这一裁决本身不是市场经济行为，它是极其不合理、极其不公平、极其不合理的。极其草率的贸易保护行为。”

在他看来，美国正在走自己的路。"昨天下午我们还在一起讨论，但这个结果完全出乎我们的意料。"

据了解，这起“双反”调查案件始于去年10月。

当时由SolorWorld为首的七大企业组成的太阳能制造联盟向美国商务部和美国国际贸易委员会提交了反倾销和反补贴申诉，要求对中国75家太阳能电池相关企业征收“100%以上”的进口关税。

一个月后，美国商务部宣布立案，这也成为美国首次对中国清洁能源产品进行“双反向”调查。

3月20日，美国商务部首次公布中国光伏反补贴初步结果，税率从2.9%至4.73%不等，反倾销初步结果推迟至5月17日。

由于反补贴税率较低，远低于行业此前20~30%的预期，在美上市的中国光伏概念股股价大幅上涨。当日无锡尚德股价上涨14.06%，天合光能股价上涨7.85%。

相反，美国光伏公司的股价损失惨重。

"正是这种低反补贴税率给我们带来了心理预期."李俊峰说。

事实上，就在初步裁定发布之前，欧洲光伏产业协会秘书长Reinhold Buttgereit、亚洲光伏产业协会联合主席石、美国太阳能产业协会会长罗纳·雷施(Rhone A. Resch)刚刚在上海光伏峰会上签署了《全球光伏产业联合宣言》。

三方共同倡导建立欧、亚、美与光伏产业合作机制，打破贸易壁垒，实现欧、亚、美乃至全球产业优势互补，共同推动太阳能光伏产业发展。

对企业影响很大

然而，这种高反倾销税率对国内企业影响很大。

李俊峰表示，2011年，美国从中国进口的晶体硅光伏电池和模块价值约为31亿美元，是2010年的两倍，约占中国出口市场份额的15%。

在欧洲国家普遍减少财政补贴、市场需求放缓的背景下，美国市场一直受到企业的高度期待。

据了解，2011年全球十大光伏电池供应商中，中国大陆五家，台湾三家。在几家巨头中，美国市场占无锡尚德总市场份额的20%，英利占15%，天合光能和阿泰也在10%左右。2012年，几家主要制造商正计划扩大美国的市场份额。

反倾销税一出，美国太阳能公司股价纷纷上涨。第一太阳能上涨9%，太阳能飙升14%。

然而，中国太阳能在美国上市的光伏公司股价纷纷下跌，包括英利绿色能源、天合光能、尚德电力、阿泰阳光电力和金高太阳能，分别大幅下跌13%、7.9%、4.9%、4.4%和4%。

发布会上，国内几家光伏公司都到场了。

金高太阳能公司供应商关系管理经理王润川告诉《21世纪英文报》。“这件事对金高影响很大，除了税率高。根据美国商务部紧急裁定，反补贴税率初步裁定后，需要追溯90天才能开始征税，这也将对企业现金流产生很大影响。”

GCL-Poly的一位分析师表示，随着之前公布的反补贴税率，“双反转”税率累计超过35%，中国光伏厂商的成本优势将完全丧失。预计未来3至6个月将有大量光伏厂商退出市场。

光伏防御战

“美国选择几乎没有光伏产能的泰国作为替代国是不合理的。”李俊峰说。

据介绍，2011年泰国光伏组件产能仅为0.1GW，而全球产能约为50GW，中国产能约为25GW。

关于反倾销的初步裁定，李俊峰表示，他将呼吁中国政府和商务部直接与美国政府和商务部沟通。

“自美国启动双反向程序以来，中国企业积极与美国太阳能协会等工业组织和杜邦、道康宁、第一太阳能等美国大型太阳能企业进行协调谈判，说服美国商务部不要做出不合理的决定。但美国商务部仍然坚持自己的方式，坚持贸易保护主义的立场和政策，做出了这一不公平的初步裁定。”

在新闻发布会上，作为“双反转”应对的重要组织者，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会发布了《美国商务部关于中国出口晶硅光伏电池及元件的初步反倾销声明》。

声明称，“委员会将继续积极与美国优秀的光伏公司和行业组织合作，向美国政府表明立场，反对美国商务部的初步裁决结果，避免两国在光伏领域爆发贸易战。”

由于双反转条款中有“非国产电池可以免税”的规定，一些企业考虑在海外设立电池工厂，或者将订单转移到台湾进行贴牌生产，以逃避关税。

对此，李俊峰说，不要抱有任何幻想。你在马来西亚和台湾设厂后，他还是能找到针对双重反对调查你的理由。只有打赢官司，才能真正保障企业的利益。

在他看来，光伏行业的贸易保护战似乎不可避免。“上周，我们刚刚打赢了轮胎行业的一场反倾销官司。”李俊峰说。

然而，罗纳·雷施不同意这场贸易战。

根据美国的程序，除了美国商务部，贸易争端需要由另一个贸易管理机构，美国国际贸易委员会来决定。根据目前的时间表，美国商务部将于2012年10月初做出最终裁决，国际贸易委员会将于2012年11月底做出最终裁决。

“双方还有时间沟通。我不相信会有贸易战。”

据悉，英利、天合光能、尚德、阿泰将于本月24日下午在上海举行新闻发布会，反对这一裁决。