海南博彩业 灼见 | 李长安：详解海南发展竞技型博彩背后的考量

正文/特约撰稿人李长安，中国社会科学院经济研究所博士后，对外经济贸易大学教授

在海南建省建特区30周年的重要时刻，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布。《意见》不仅为海南下一步的改革开放指明了道路，也为海南的发展带来了新的历史机遇。其中，探索发展智力竞赛型体育彩票，再次开放大型国际赛事彩票，为海南开放和发展竞争性博彩业提供政策支持。事实上，早在海南省成立之初，是否经营博彩业就已经成为不可回避的话题。2009年12月，国务院办公厅发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，提出海南岛的发展目标是到2020年初步建成世界级的海岛休闲度假区。特别提到，海南要试点一些国际流行的旅游体育娱乐项目，探索开发智力竞赛型体育彩票和大型国际赛事即时彩票。2017年8月，国家体育总局与海南省政府再次签署战略合作框架协议，共同推动海南体育事业和体育产业发展。还包括支持海南岛探索开发智力竞赛型体育彩票和大型国际赛事即时彩票。

《意见》的公布是以党中央、国务院的名义，政策规范比以前更高。在提到体育与彩票的关系时，建议支持海南国家体育训练南方基地和省级体育中心建设，鼓励发展沙滩体育、水上运动、赛马等项目，支持建立国家体育旅游示范区，探索开发智力竞赛型体育彩票和大型国际赛事即时彩票。这样，体育的发展就和彩票的开放挂钩了，也就意味着允许竞技赌博。如果过去一直强调要探索竞技博彩业，那么以后在政策的落实和落地上就要出台切实可行的措施，发展竞技博彩业可能会有前所未有的机遇。

博彩业和旅游业的发展往往是密切相关的，它们具有相互促进和促进的作用。以香港为例。香港赛马会自130多年前成立以来，不仅满足了市民的赌博需求，而且与香港政府合作打击非法赌博，将市民的赌资引入正确的方向。目前，香港赛马会已成为香港特区最大的单一纳税人。福利彩票和体育彩票作为博彩业的一个分支，在中国已经存在了很长时间。20世纪80年代末，中国正式推出社会福利和体育彩票。统计显示，1987年，中国福利彩票第一年销售1700万元，到2017年，全国彩票销售额超过4000亿元。目前，彩票发行和销售已经发展成为一个行业，投注站只有30万到50万员工。同时，彩票行业还围绕着印刷、设计、软件开发、系统运营、广告等业务，可以说形成了完整的产业链。与彩票与旅游、酒店、游戏等行业的国际合作不同，中国彩票业的发展相对孤立。彩票业如何与旅游、游戏、文化、会展等行业协调，显然是未来需要突破的瓶颈。

在中国，色情、赌博、毒品通常被定义为“三害”，开放博彩业似乎意味着对“赌博”的认可。其实有一个很大的误区。以马财为例，马术在中国有着广阔的发展前景和巨大的市场，未来在中国推广马术的机会是无限的。目前，中国有40万活跃的骑手，其中30万人直接受雇于马运动产业链。对马财要有一个正确的认识，不能简单地把它和“色情”联系起来。

从海南的定位和未来发展来看，海南发展竞技博彩业有许多独特的优势。比如海南作为一个独立的岛屿，有地理优势。海南是中国最大的特区，也是改革开放的前沿，优惠政策先行先试。旅游和赌博是孪生兄弟。博彩业和旅游业的结合也将有助于海南建设国际旅游岛。

当然，竞争性博彩业的发展并不意味着开设“赌场”，更不意味着鼓励人们参与赌博。只要加强监管，走上有序管理的轨道，博彩业这个很多人心目中的“魔鬼”，就有可能转化为“天使”，为海南经济发展注入新的动力，成为新的经济增长点。