城镇化率 我国人口城镇化率逼近60% 农民进城速度放缓

本报记者丁军实习生杨小雨范子恒北京深圳报道

2月28日，国家统计局发布了《2018年国民经济和社会发展统计公报》。去年，全国城镇率指数继续上升:2018年底，常住人口城市化率和登记人口城市化率分别为59.58%和43.37%，比上年分别上升1.06和1.02个百分点。

同时，上述2018年的两个数据与《国家新型城镇化规划》中提出的到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右的目标非常接近。

这说明中国已经从高速城市化的前期，转变到了中后期。在2019年一些新的城市化目标或提前的背景下，如何将人口从大城市转移到中小城市将值得关注。

深圳大学管理学院院长刘军指出，目前中小城市户籍开放，但人口流入的效果并不十分明显。其中一个原因就是这些地方收入不高，要改变这些状况，就要在促进城镇化发展的同时加快工业化的发展。

一些新的城市化目标有望提前完成

虽然到2020年底中国常住人口城镇化率达到60%的目标可以在2018年基本完成，到2020年底中国城镇户籍人口城镇化率达到45%的目标也已经在2018年底完成，但是需要注意的是，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率还有很大差距。

比如在国家新型城镇化规划中，上述两个城镇化率的目标是降低到15个百分点。事实上，2018年底两个城市化率的差距为16.21个百分点，与2015年的情况相差不大。

对此，中国社会科学院农业发展研究所研究员李国祥指出，中国的城市化进程正在有序推进，这意味着“不要盲目追求快速和高速”。

此外，李国祥认为，目前总体城市化速度略有放缓。一是基数变大，新来的比例降低。从此以后，城市化的发展还是需要争取稳定，不要急躁，争取在稳定的基础上进步。“把城市化放在质量上，而不是数字上。”

《21世纪经济报道》获悉，2015年底，我国常住人口城市化率比上年增长1.33个百分点，2016年、2017年和2018年分别比上年增长1.25、1.17和1.06个百分点，呈现出逐年放缓的总体趋势。

同时，2016-2018年登记人口城市化率分别比上年增长1.3、1.15和1.02个百分点，也呈现出放缓趋势。

首都经济贸易大学都市研究院常务副院长蒋三庚指出，常住人口城市化率将提前实现十三五规划目标，说明城镇化取得了不少成绩。“在发展过程中，城市要尊重城市化的规律，在农民向城市人口转化的过程中，农村人要享受城市带来的好处和城市户口带来的好处，让农民愿意进入城市。”

农民进城的速度已经放缓

国家统计局发布的《2018年统计公报》显示，截至2018年底，我国农民工总数为2.8836亿人，比上年增长0.6%。其中，农民工17266万人，增长0.5%；本地农民工1.157亿人，增长0.9%。

2011年至2016年，农民工增长率逐年下降，增长率分别为3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%。农民工占农民工总数的比例也从2011年的62.8%逐渐下降到2016年的60.1%。

2017年末，全国农民工1.7185亿人，增长1.5%。与2016年相比，增速开始回升，但到2018年底，农民工增速再次降至0.5%。

在这方面，李国祥指出，许多农民工在城市定居并购买了房屋，但他们的户籍没有转移到城市，因为农村地区有宅基地和承包地。如果户籍迁移，农民担心农村的承包地和宅基地被收回。因此，要有促进农民进城的配套政策。

“不要强迫农民进城，也不要为他进城设置障碍。要为农民工进城取得户籍、享受城市服务创造良好条件，让农民自己选择。”他说。

同时，城市化的一些新趋势也值得关注。比如到2018年底，部分大城市人口增长比较大:杭州常住人口比上年增加33.8万，宁波增加19.7万，合肥增加12.2万，成都增加29万。

然而，许多中等城市的人口增长相对缓慢。比如2018年底江苏南通连云港常住人口增加不到1万人，浙江舟山增加5000人。

江三庚指出，目前大学生择业主要转向经济发达地区发展，特大城市的就业机会、福利资源、医疗、教育、基础设施建设都很好，人口吸引力大。但是小城市就业机会少，所以小城市户籍虽然开放，但吸引力也很低。他指出:“虽然现在强调大都市地区和城市群，但许多城市远离核心城市，偏远城镇将更加困难。”“今后一定要不断完善和完善户籍制度，让人才充分流动。”