六部委 六部委38条新政助力民企发展 继续推进减税降费

我国民营企业发展的政策支持:近日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等6部委联合发布了《关于支持民营企业加快改革发展和转型升级的实施意见》。

《实施意见》包括有效降低企业生产经营成本、加强科技创新支持、着力解决融资问题、引导和扩大转型升级投资、巩固和提升产业链水平、深化市场需求潜力、鼓励和引导民营企业改革创新等9个方面的38项政策。在业内人士看来，这类措施旨在解决民营企业目前的发展问题，积累长期发展势头。

关于支持民营企业改革发展，记者注意到，2019年12月，中共中央、国务院发布了《关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》，提出营造市场化、法治化、国际化的经营环境，促进民营企业改革创新、转型升级和健康发展。

对此，接受采访的商界专家告诉《中国商报》，这38项政策措施既强调了现有政策，也有一些新举措；它不仅强调从外部向私营企业提供支持，而且强调从私营企业内部增强内生发展潜力和活力。此类政策的出台，不仅对解决受疫情影响的民营企业遇到的实际困难具有重要意义，而且在新的发展模式下，对稳定产业链、增强民营企业发展潜力也具有不可替代的作用。

38篇文章有益于私营企业的新政策

对于民营企业的38项新政策，中国企业联合会研究员、企业研究部主任刘兴国近日接受记者采访时表示，“近年来，民间投资增速持续低迷，民营企业发展趋势不容乐观；今年新冠肺炎的肺炎疫情给私营企业的发展增加了不确定性。作为国民经济的重要组成部分，民营经济的持续稳定发展是稳定增长的关键基石。”

因此，在刘兴国看来，“正是针对当前民营企业发展面临的前所未有的发展困境，并考虑到民营经济对国民经济的重要性，六部委联合出台了支持民营企业发展的新政策措施。”

中南财经政法大学数字经济研究所执行院长、教授潘鹤林在接受记者采访时也表示，“六部委联合推出的九项民营企业新政策，是党中央、国务院近年来为大力支持民营企业转型升级、推动民营企业改革发展而细化和具体化政策的重要举措。特别是在双循环的背景下，民营经济在平滑国民经济周期、巩固强劲国内市场方面的作用将更加重要，这给民营企业带来了机遇，也带来了挑战。”

国家发展和改革委员会副秘书长赵表示，制定《实施意见》主要考虑四个方面:一是坚持问题导向。广泛开展专项调查，听取各方面意见和建议，准确把握不同规模、不同行业民营企业改革发展转型升级面临的问题。第二，坚持长短结合。考虑到新冠肺炎肺炎疫情带来的短期影响，围绕稳定民营制造企业投资、巩固和提升产业链水平、挖掘扩大需求潜力，提出了长期政策。三是营造公平的环境。在要素保障、技术创新、市场准入、投融资等方面，努力打破政策执行中可能存在的隐性壁垒，努力营造公平竞争的政策环境和市场环境。第四，力求实用有用。努力提出直接的、可操作的具体政策措施，努力使每一项政策措施都具有可实施性、可实施性和有效性。

继续推进减税、减费

记者注意到，在有效降低企业生产经营成本方面，包括继续推进减税和减费。《实施意见》指出，要简化优惠政策的申请程序，做好降低社会保险费和降低社会保险费率的政策落实工作。对疫情影响严重的中小企业，应依法批准延期纳税申请。对于小微企业，2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费全额退还。

行业专家认为，继续推进减税减费，有效降低企业生产经营成本，是支持民营企业的首要重点。

刘兴国告诉记者，“总体来说，中国企业的税收负担大大减轻，民营企业的成本负担明显减轻。但从国际比较来看，中国企业的税负水平还是比较高的，在空之间还有进一步的下降，需要进一步采取措施，深化减税、减费的推进。特别是在当前企业发展面临巨大困难的特殊时期，政府部门要有“保护企业就是保护经济”、“保护现在就是保护未来”的意识。政府部门要本着“放水养鱼”的原则，通过减免税费，最大限度地提高民营企业的效益，从而降低民营企业的成本，增强其盈利能力，促进民营企业的振兴和发展。”

潘鹤林还向记者指出，私营企业是市场经济的微观基础，是城市就业的最大保障。国有企业和民营企业是相辅相成的，但是一些可以在国有企业实施的扶持政策在民营企业却很难实施。面对重大经济波动，民营企业将受到更大冲击。特别是受新冠肺炎肺炎疫情影响，做好“六个稳定”工作，落实“六个保障”任务，是2020年政府工作的重中之重。降低民营企业税费是促进2020年就业目标实现的核心内容，也是减少税收市场扭曲、促进形成更加公平合理的分配格局、缓解2020年后相对贫困问题的重要举措。

官方预测全年减税、减费规模将超过2.5万亿元。财政部税务总局副局长陈10月21日表示，今年以来，财政部会同有关部门，出台了一系列分阶段、有针对性的减税、减费措施。预计全年社会负担将减少2万亿元以上。此外，2019年实施大规模减税和减费，将导致今年峰值减税约5000亿元。预计全年新增减税减费规模将超过2.5万亿元。

重点解决融资问题

民营企业的融资问题一直是社会关注的焦点。近年来，特别是今年，国家出台了一系列配套措施，帮助民营企业特别是中小企业解决融资困难。

解决融资问题的措施包括:一是加大对民营企业的信贷支持。引导商业银行增加民营制造企业信贷供给，大幅增加制造业中长期贷款，满足民营制造企业长期融资需求。第二，支持发展信贷融资。第三，扩大抵押质押的范围。第四，拓展民营经济的直接融资渠道。第五，创新信用风险政府担保补偿机制。第六，推动对中小企业的及时支付。

对此，刘兴国告诉记者，融资问题一直是民营企业特别是民营中小企业发展中的历史性问题。各国都在采取措施缓解民营企业的融资压力，增加民营企业特别是中小企业的资本供给。我国政府和金融机构正在不断创新金融服务，以更好地促进民营企业的发展。然而，由于各种因素的综合影响，我国民营企业，尤其是民营中小企业的融资困难和融资成本高的问题十分突出。

他还具体分析了从信贷资金供给的角度来看，期限错配和渠道不畅是我国民营企业面临的突出问题。企业需要长期资金，但银行往往更愿意发放短期贷款，迫使企业为了保持长期可持续发展而频繁借入短期资金，不得不将更多精力投入到借款、还款和续贷上；生产经营的长期性必然受到短期借款和还款的周期性波动的影响。大幅增加对民营制造企业的中长期贷款，可以明显解决民营企业资金期限不匹配的问题，使企业在长期信贷资金的支持下，更好地从长远角度安排生产经营计划。

“拓宽融资渠道不仅可以增加资金供应，提高民营企业融资需求的满足率，还可以增加供应方的压力，促进融资成本的降低。”刘兴国也告诉记者。

“民营企业为国民经济的‘56789’做出了贡献，但只占信贷资源的40%左右，与它们的经济贡献完全不相称。这些为解决融资问题而提出的切实措施，在很大程度上拓宽了民营经济的直接融资渠道，可以有效缓解民营企业融资环境恶化的困境。当然，也要客观的承认一些民营企业的业务发展存在一些问题。在提供强有力支持的同时，要区分正常市场清算和政策意外伤害，保证政策执行效率和执行效果，促进民营经济规范健康发展。”潘鹤林告诉记者。

所谓“56789”，据公开信息，2017年，民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇就业，90%以上的企业，由此，“56789”成为民营经济的新代码。

在加快民营企业改革发展和转型升级的过程中，接受采访的企业界专家也提出了自己的建议。

刘兴国告诉记者，“除了《实施意见》中提到的几个方面，还有一个重要因素就是创业。要实现民营企业的改革、发展、转型和升级，根本动力在于促进创业。它在于拥有一位具有战略眼光的杰出企业家，能够带领企业及时发现、把握和利用市场机会。”

因为在他看来，外部环境也好不到哪里去，内部条件也好不到哪里去，没有优秀企业家的正确领导，企业的可持续发展是很难实现的。

潘鹤林还认为，“在新时期推动我国经济社会高质量发展的关键时期，民营经济是推动技术创新的重要主体。因此，除了为加快民营企业的改革发展和转型升级提供资金支持外，还需要根据产业结构调整的趋势和民营企业面临的未来竞争，在未来重点发展领域的同时，及时扩大知识产权保护范围。和特色地区，鼓励民营企业通过技术进步和技术创新实现产业升级，以促进民营企业的改革、发展和转型升级。”