极端天气频发时代下，灾害应急响应能力建设面临哪些挑战与机遇

引言

近年来，全球气候变化导致极端天气事件频发，从飓风、洪水到热浪、干旱，这些灾害事件不仅造成巨大的人员伤亡和经济损失，也对社会的可持续发展构成了严重威胁。根据世界气象组织(WMO)的报告，过去50年中，与天气、气候和水相关的灾害增加了5倍，造成了超过200万人死亡和超过3.6万亿美元的经济损失。在这种背景下，加强灾害应急响应能力建设，提高防灾减灾救灾水平，已成为各国政府和社会各界面临的共同挑战和重要任务。

极端天气的现状与趋势

当前，全球极端天气事件呈现出频率增加、强度增大、影响范围扩大的趋势。根据IPCC第六次评估报告，自20世纪以来，全球许多地区的极端高温事件明显增加，极端降水事件也变得更加频繁和强烈。例如，2021年北美热浪、欧洲洪水、中国郑州特大暴雨等极端天气事件，都造成了严重的人员伤亡和财产损失。

气候变化是导致极端天气事件频发的主要原因之一。随着全球温室气体浓度的持续上升，地球气候系统正在经历前所未有的变化。这种变化不仅导致了平均气温的升高，也改变了大气环流模式，从而增加了极端天气事件的发生概率和强度。

未来，随着气候变化的进一步加剧，极端天气事件可能变得更加频繁和严重。据预测，到本世纪末，全球平均气温可能上升1.5°C至4.5°C，这将进一步加剧极端天气事件的发生频率和强度，对人类社会和经济发展构成更大的威胁。

灾害应急响应能力建设面临的挑战

1. 预警系统的准确性和及时性问题

极端天气事件的复杂性和不确定性使得预警系统的准确性和及时性面临巨大挑战。一方面，现有的气象监测网络覆盖范围有限，特别是在偏远地区和海洋等关键区域，监测数据不足；另一方面，极端天气的形成机制复杂，预测模型存在一定的不确定性，导致预警信息可能存在偏差或滞后。例如，2021年美国德州寒潮事件中，预警系统未能准确预测到极端低温的持续时间和影响范围，造成了严重的能源危机和人员伤亡。

2. 应急资源的配置和协调问题

灾害应急响应需要大量的资源支持，包括人员、物资、设备等。然而，在实际操作中，应急资源的配置和协调面临诸多困难。一方面，资源分布不均衡，一些灾害多发地区资源匮乏，而另一些地区则存在资源闲置；另一方面，不同部门、不同地区之间的资源协调机制不完善，导致资源调配效率低下。例如，在2020年中国南方洪涝灾害中，部分地区出现了应急物资调配不及时、不精准的问题，影响了救援效率。

3. 基层应急能力的不足

基层是灾害应急响应的第一线，但基层应急能力普遍不足。一方面，基层应急管理人员专业素质不高，缺乏系统的培训和经验；另一方面，基层应急设施和装备简陋，难以应对大规模灾害。例如，在一些农村地区，由于缺乏必要的应急设施和专业人员，灾害发生时往往无法及时开展有效的救援工作。

4. 跨区域、跨部门合作的困难

灾害往往具有跨区域、跨部门的特点，需要各方协同应对。然而，在实际操作中，跨区域、跨部门合作面临诸多困难。一方面，不同地区、不同部门之间的利益诉求不同，协调难度大；另一方面，缺乏有效的合作机制和信息共享平台，导致信息孤岛现象严重。例如，在2021年欧洲洪灾中，不同国家之间的信息共享不足，影响了救援工作的协调性和有效性。

5. 公众防灾意识和自救互救能力的不足

公众是灾害应急响应的重要参与力量，但公众防灾意识和自救互救能力普遍不足。一方面，公众对灾害风险的认识不足，缺乏必要的防灾知识；另一方面，公众在灾害发生时往往过度依赖政府救援，缺乏自救互救的能力。例如，在一些地震、洪水灾害中，由于公众缺乏必要的自救互救知识，造成了不必要的人员伤亡。

6. 技术应用和信息系统建设滞后

现代灾害应急响应需要先进的技术和信息系统的支持，但当前技术应用和信息系统建设相对滞后。一方面，新技术如大数据、人工智能等在灾害应急响应中的应用不够广泛；另一方面，不同地区、不同部门之间的信息系统标准不统一，数据共享困难。例如，在一些灾害事件中，由于信息系统建设滞后，救援人员无法及时获取灾情信息和资源分布情况，影响了救援效率。

7. 资金投入不足和可持续发展问题

灾害应急响应能力建设需要大量的资金投入，但当前资金投入相对不足。一方面，灾害应急响应的资金主要依靠政府财政投入，社会参与度不高；另一方面，资金使用效率不高，缺乏有效的监督和评估机制。此外，灾害应急响应能力建设还面临可持续发展问题，如何在应对当前灾害的同时，为未来可能发生的更严重灾害做好准备，是一个亟待解决的问题。

灾害应急响应能力建设的机遇

1. 新技术的发展与应用

随着科技的进步，新技术如大数据、人工智能、物联网、无人机等在灾害应急响应中的应用前景广阔。例如，利用大数据分析可以更准确地预测极端天气事件的发生；人工智能可以辅助决策，提高救援效率；无人机可以快速获取灾情信息，为救援工作提供支持。例如，在日本地震海啸灾害中，无人机被广泛用于灾情勘察和搜救工作，大大提高了救援效率。

2. 国际合作与经验分享的加强

灾害是全球性问题，需要各国共同应对。当前，国际社会在灾害应急响应领域的合作不断加强，经验分享日益频繁。一方面，各国可以通过国际组织如联合国、世界气象组织等平台开展合作；另一方面，区域合作机制如东盟、欧盟等也在灾害应急响应领域发挥着重要作用。例如，在2021年美国飓风灾害中，多国提供了援助和经验支持，体现了国际社会的团结合作。

3. 公众参与和社会力量的崛起

公众和社会力量是灾害应急响应的重要参与力量。当前，公众参与和社会力量在灾害应急响应中的作用日益凸显。一方面，公众可以通过志愿者组织、社区互助等方式参与灾害应急响应；另一方面，企业、非政府组织等社会力量也在灾害应急响应中发挥着重要作用。例如，在2020年中国新冠疫情防控中，大量志愿者和社会组织积极参与疫情防控工作，展现了社会力量的巨大潜力。

4. 政策法规体系的完善

政策法规是灾害应急响应能力建设的重要保障。当前，各国政府正在不断完善灾害应急响应相关的政策法规体系。一方面，国家层面正在制定和完善灾害应急响应的法律法规；另一方面，地方政府也在结合本地实际，制定具体的实施方案。例如，中国近年来先后修订了《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》等法律法规，为灾害应急响应提供了有力的法律保障。

5. 应急产业的快速发展

应急产业是灾害应急响应能力建设的重要支撑。当前，应急产业正在快速发展，为灾害应急响应提供了更多的产品和服务。一方面，应急装备、应急物资等制造业不断壮大；另一方面，应急服务、应急咨询等服务业也日益兴起。例如，在2021年中国河南特大暴雨灾害中，多家应急企业提供了专业的救援装备和技术支持，为救援工作提供了有力保障。

6. 科研创新能力的提升

科研创新是灾害应急响应能力建设的重要动力。当前，各国正在加大对灾害应急响应领域科研创新的投入，提升科研创新能力。一方面，高校、科研院所等机构正在开展灾害应急响应相关的科学研究；另一方面，企业也在积极参与灾害应急响应技术的研发和应用。例如，中国科学院在灾害预警、风险评估等方面开展了一系列研究，为灾害应急响应提供了科学支持。

7. 社会防灾减灾意识的普遍提高

社会防灾减灾意识是灾害应急响应能力建设的重要基础。当前，随着灾害事件的频发和宣传教育力度的加大，社会防灾减灾意识正在普遍提高。一方面，公众对灾害风险的认识更加深入；另一方面，公众参与防灾减灾的积极性也在提高。例如，在中国”防灾减灾日”等活动中，越来越多的公众积极参与，体现了社会防灾减灾意识的提高。

应对策略与建议

1. 完善预警预报系统，提高预警准确性和时效性

预警预报是灾害应急响应的第一道防线，需要不断完善预警预报系统，提高预警的准确性和时效性。具体措施包括：

• 加强气象监测网络建设，扩大监测范围，提高监测密度；
• 引入先进的预测模型和技术，提高预测精度；
• 建立健全预警信息发布机制，确保预警信息及时、准确传递到受影响地区和人群。

例如，日本建立了完善的地震预警系统，能够在地震发生后几秒内向公众发布预警信息，为人员疏散和应急响应争取了宝贵时间。

2. 加强应急资源整合与协调机制建设

应急资源是灾害应急响应的重要保障，需要加强应急资源的整合与协调机制建设。具体措施包括：

• 建立健全应急资源储备体系，合理配置应急资源；
• 完善应急资源调配机制，提高资源调配效率；
• 加强应急资源的标准化建设，促进资源共享。

例如，中国建立了中央与地方相结合的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时调配所需物资。

3. 提升基层应急能力，加强社区防灾减灾能力建设

基层是灾害应急响应的第一线，需要提升基层应急能力，加强社区防灾减灾能力建设。具体措施包括：

• 加强基层应急管理人员培训，提高专业素质；
• 完善基层应急设施和装备，提升应对能力；
• 开展社区防灾减灾宣传教育，提高居民防灾意识和自救互救能力。

例如，在日本，每个社区都设有防灾中心，定期开展防灾演练，提高居民的防灾意识和自救互救能力。

4. 推进跨区域、跨部门合作与信息共享

灾害往往具有跨区域、跨部门的特点，需要推进跨区域、跨部门合作与信息共享。具体措施包括：

• 建立健全跨区域、跨部门协调机制，明确各方职责；
• 构建统一的信息共享平台，打破信息孤岛；
• 加强区域合作，共同应对区域性灾害。

例如，欧盟建立了欧洲灾害响应协调中心(ERCC)，协调各成员国应对跨国灾害，促进信息共享和资源调配。

5. 加强公众防灾减灾宣传教育，提高自救互救能力

公众是灾害应急响应的重要参与力量，需要加强公众防灾减灾宣传教育，提高自救互救能力。具体措施包括：

• 将防灾减灾知识纳入国民教育体系，从小培养防灾意识；
• 利用多种媒体和渠道，普及防灾减灾知识；
• 定期组织防灾演练，提高公众应对灾害的能力。

例如，中国将每年5月12日定为”防灾减灾日”，开展系列宣传教育活动，提高公众防灾减灾意识和能力。

6. 加大科技研发投入，推动应急技术创新

科技是灾害应急响应的重要支撑，需要加大科技研发投入，推动应急技术创新。具体措施包括：

• 增加灾害应急响应领域的科研经费投入；
• 鼓励高校、科研院所和企业开展合作，推动技术创新；
• 引进和吸收国际先进技术，提升技术水平。

例如，美国国家海洋和大气管理局(NOAA)每年投入大量资金用于气象灾害预测技术研究，不断提高预测精度。

7. 完善政策法规体系，加大资金投入

政策法规和资金投入是灾害应急响应能力建设的重要保障，需要完善政策法规体系，加大资金投入。具体措施包括：

• 制定和完善灾害应急响应相关的法律法规；
• 建立多元化的资金投入机制，鼓励社会力量参与；
• 加强资金使用监管，提高资金使用效率。

例如，中国近年来修订了《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，为灾害应急响应提供了法律保障，同时加大了财政投入力度。

8. 发展应急产业，促进经济可持续发展

应急产业是灾害应急响应能力建设的重要支撑，需要发展应急产业，促进经济可持续发展。具体措施包括：

• 制定应急产业发展规划，明确发展方向和重点；
• 加大对应急产业的政策支持力度，鼓励企业参与；
• 推动应急产业与其他产业的融合发展，提高产业效益。

例如，日本在地震灾害后大力发展应急产业，形成了较为完整的产业链，不仅提高了灾害应对能力，也促进了经济发展。

结论

极端天气频发的时代背景下，灾害应急响应能力建设面临着诸多挑战，但也迎来了重要的发展机遇。面对挑战，我们需要不断完善预警预报系统，加强应急资源整合与协调机制建设，提升基层应急能力，推进跨区域、跨部门合作与信息共享，加强公众防灾减灾宣传教育，加大科技研发投入，完善政策法规体系，加大资金投入，发展应急产业。

同时，我们也要把握机遇，充分利用新技术、国际合作、公众参与、政策法规、应急产业、科研创新和社会防灾减灾意识提高等方面的有利条件，不断提升灾害应急响应能力，为保障人民生命财产安全、促进经济社会可持续发展做出更大贡献。

只有全社会共同努力，形成政府主导、部门协同、公众参与、社会支持的灾害应急响应格局，才能有效应对极端天气频发带来的挑战，实现人与自然和谐共处，建设更加安全、更加可持续的未来。