引言
近年来，鄢陵地区极端天气事件频发，特别是降雨强度的持续增强，给城市防汛系统带来了前所未有的压力。随着全球气候变化的加剧，极端降雨事件呈现出频率增加、强度增大、持续时间延长的趋势，这对鄢陵这样的城市地区构成了严峻挑战。城市内涝、交通瘫痪、基础设施损坏等问题日益突出，不仅影响市民的正常生活，还可能造成重大的经济损失和人员伤亡。在这一背景下，加强城市防汛基础设施建设，提高城市应对极端天气事件的能力，已成为鄢陵城市发展的当务之急。
气候变化与极端降雨的关系
全球气候变化是导致极端降雨事件增加的根本原因。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的报告，随着全球平均温度的上升，大气中水汽含量增加，这直接导致了极端降雨事件的频率和强度增加。具体来说，气温每上升1℃，大气持水能力约增加7%，这意味着在相同条件下，降雨强度可能增加7%左右。
在中国，气候变化的影响已经十分明显。国家气候中心的数据显示，近60年来，中国极端降水事件呈现出明显的增加趋势，特别是在东部和南部地区。这种变化不仅体现在年降水总量的增加上，更重要的是体现在短时强降水事件的频率增加上。例如，24小时降水量超过50毫米的暴雨日数在全国范围内普遍增加，部分地区增幅甚至达到20%以上。
气候变化还导致了降水模式的改变，传统的雨季和旱季界限变得模糊，非传统雨季的强降雨事件增多，这给城市防汛工作带来了更大的不确定性。此外，气候变化还可能导致台风路径和强度的变化，进一步加剧沿海地区的降雨风险。
鄢陵地区降雨特点与变化趋势
鄢陵位于河南省中部，属于温带季风气候区，历史上降水分布较为均匀。然而，近年来，鄢陵地区的降雨模式发生了显著变化。根据当地气象部门的数据，过去十年间，鄢陵地区的年降水量呈现出波动增加的趋势，特别是极端降雨事件的频率明显上升。
具体数据显示，2010年至2020年间，鄢陵地区日降水量超过100毫米的大暴雨事件增加了约35%，而小时降水量超过50毫米的短时强降雨事件增加了近50%。2021年7月，鄢陵地区遭遇了有气象记录以来最强的降雨过程，24小时降水量达到历史极值，导致严重的城市内涝和基础设施损毁。
除了降雨强度的增加，鄢陵地区的降雨季节分布也发生了变化。传统上，鄢陵地区的降雨主要集中在6-8月的汛期，但近年来，非汛期的极端降雨事件明显增多，例如春季和秋季也出现了多次强降雨过程，这给城市防汛工作带来了更大的挑战。
气象专家预测，随着全球气候变化的持续，未来鄢陵地区的极端降雨事件可能会进一步增加，降雨强度可能继续增强，这对城市防汛系统提出了更高的要求。
当前城市防汛系统面临的挑战
面对日益增强的极端降雨事件，鄢陵市现有的城市防汛系统面临着多重挑战：
首先，排水系统的设计标准偏低。鄢陵市大部分地区的排水系统是按照过去较低的降雨重现期（如1-3年一遇）设计的，难以应对当前频发的极端降雨事件。当降雨强度超过排水系统的设计能力时，城市内涝不可避免。
其次，城市硬化面积增加，自然调蓄能力下降。随着城市化进程的加快，鄢陵市的硬化地面面积不断增加，绿地、水体等自然调蓄空间减少，雨水下渗能力降低，地表径流增加，加剧了城市内涝的风险。
第三，防汛设施老化，维护不足。部分排水管道、泵站等防汛设施已使用多年，存在老化、损坏等问题，且维护保养不足，导致在极端降雨事件中无法发挥应有的作用。
第四，应急管理体系不完善。面对突发的极端降雨事件，预警、疏散、救援等应急响应机制尚不健全，各部门之间的协调配合也有待加强，影响了防汛救灾的效率和效果。
第五，公众防汛意识不足。部分市民对极端降雨的风险认识不足，缺乏必要的防汛知识和自救能力，在灾害发生时容易造成不必要的伤亡。
基础设施建设现状与不足
目前，鄢陵市的防汛基础设施建设相对滞后，难以满足应对极端降雨事件的需要。具体表现在以下几个方面：
排水管网系统方面，鄢陵市的排水管网覆盖率约为85%，但其中大部分管道管径偏小，且存在老化、堵塞等问题。特别是在老城区，排水系统建设年代久远，设计标准低，改造难度大，成为城市内涝的重灾区。
泵站设施方面，鄴陵市现有雨水泵站20余座，总抽排能力约为500立方米/秒，但在极端降雨情况下，这一能力明显不足。部分泵站设备老化，运行效率低下，且分布不均，无法有效覆盖全市重点区域。
调蓄设施方面，鄢陵市的雨水调蓄设施严重不足。现有的调蓄设施主要包括几处小型湖泊和人工湿地，总调蓄能力有限。相比国内外先进城市，鄢陵在地下蓄水池、屋顶蓄水、下沉式绿地等方面的建设明显滞后。
监测预警系统方面，鄢陵市已建立了一定的水文气象监测网络，但监测点密度不足，覆盖范围有限，且预警信息的发布渠道和时效性有待提高。特别是在城市低洼地区，缺乏实时监测和预警设施。
智慧防汛建设方面，鄢陵市刚刚起步，尚未形成完整的智慧防汛体系。在数据采集、分析、决策支持等方面的信息化水平较低，影响了防汛工作的科学性和精准性。
国内外先进防汛经验借鉴
面对极端降雨事件的挑战，国内外许多城市已经探索出了一些有效的防汛经验，值得鄢陵市借鉴：
在国际上，荷兰的”水广场”理念颇具特色。阿姆斯特丹等城市将广场、停车场等公共空间设计成可临时蓄水的场所，在暴雨时可以收集雨水，减轻排水系统压力，雨后再将蓄水慢慢排出或利用。这种”与水共生”的理念，既解决了内涝问题，又创造了独特的城市景观。
日本的”地下神殿”——首都圈外郭放水路是世界上规模最大的地下排水系统，全长6.3公里，包含5个巨大的混凝土立坑和一座深达63.4米的调压水槽，可以在暴雨时有效收集和排放多余的雨水，有效防止了城市内涝。
新加坡的”活性、美丽、洁净水源计划”(ABC Waters Programme)将排水系统与城市景观、休闲娱乐功能相结合，通过建设生态沟渠、雨水花园、绿色屋顶等设施，不仅提高了城市的排水能力，还美化了城市环境，提升了居民的生活质量。
在国内，深圳的”海绵城市”建设也取得了显著成效。通过建设下沉式绿地、透水铺装、雨水花园等设施，大幅提高了城市的雨水渗透和调蓄能力。2018年，深圳遭遇超强台风”山竹”袭击，但已建成海绵城市的区域内涝情况明显减轻。
上海的苏州河深隧工程是另一项大型防汛工程，通过在地下建设深层隧道，可以储存大量雨水，有效缓解市中心区域的排水压力。该工程建成后，上海中心城区的排水标准将从目前的1年一遇提高到5年一遇。
北京则通过建设”西郊雨洪调蓄工程”等大型调蓄设施，结合城市河湖水系的整治，形成了较为完善的城市防洪排涝体系，有效提高了城市应对极端降雨的能力。
加强基础设施建设的建议
针对鄢陵市当前防汛基础设施的不足和未来极端降雨事件的挑战，提出以下基础设施建设建议：
1. 升级改造排水管网系统
（1）提高设计标准：将新建排水系统的设计标准从目前的1-3年一遇提高到5-10年一遇，重要区域甚至可考虑20年一遇的标准。
（2）扩大管径：对现有排水管网进行全面评估，对管径偏小的管道进行更换或扩容，特别是在城市低洼地区和易涝点。
（3）分流制改造：逐步将合流制排水系统改造为分流制系统，实现雨污分流，提高排水效率。
（4）管网维护：建立定期清淤、检测和维护制度，确保排水管网畅通。可采用CCTV管道检测机器人等先进技术，提高检测效率和准确性。
2. 增强泵站抽排能力
（1）新建泵站：在城市低洼地区和排水系统末端新建一批雨水泵站，提高抽排能力。
（2）升级改造：对现有老化泵站进行设备升级和技术改造，提高运行效率和可靠性。
（3）应急备用：为重要泵站配备应急发电设备，确保在停电情况下仍能正常运行。
（4）智能控制：引入智能控制系统，根据降雨情况和管网水位自动调节泵站运行，提高运行效率。
3. 建设多元化调蓄设施
（1）地下调蓄池：在城市广场、公园等公共空间下方建设地下调蓄池，临时储存暴雨期间的雨水。
（2）雨水花园：在社区、学校等区域建设雨水花园，通过植被和土壤的自然过滤和渗透能力，减少地表径流。
（3）绿色屋顶：鼓励和推广绿色屋顶建设，通过屋顶绿化增加雨水滞留和蒸发。
（4）透水铺装：在人行道、停车场等区域采用透水铺装材料，增加雨水下渗。
（5）下沉式绿地：将部分绿地设计为下沉式，在暴雨时可以临时蓄水，减轻排水系统压力。
4. 完善监测预警系统
（1）增加监测点：在城市低洼地区、主要排水管网节点、河道等重点区域增设水位、雨量监测点，提高监测密度。
（2）实时监测：建立实时监测系统，实现对降雨、水位、流速等参数的实时监控。
（3）预警发布：建立多渠道、多层次的预警信息发布系统，确保预警信息能够及时、准确地传达给相关部门和市民。
（4）风险评估：开展城市内涝风险评估，绘制内涝风险图，为防汛决策提供科学依据。
5. 推进智慧防汛建设
（1）数据平台：建立统一的防汛数据平台，整合气象、水文、市政等多部门数据，实现信息共享。
（2）模型预测：开发城市降雨径流模型和内涝预测模型，实现对不同降雨情景下的内涝情况预测。
（3）决策支持：建立防汛决策支持系统，为防汛指挥提供科学依据和技术支持。
（4）智能调度：基于实时监测和预测结果，实现对排水设施、泵站等的智能调度，提高防汛效率。
6. 加强城市水系综合治理
（1）河道整治：对城市河道进行清淤疏浚，拓宽河道断面，提高行洪能力。
（2）生态修复：对河道进行生态修复，恢复河道的自然形态和生态功能，提高河道的调蓄能力。
（3）水系连通：打通城市水系，实现水系之间的互联互通，提高水系的整体调蓄能力。
（4）滨水空间：结合河道整治，建设滨水休闲空间，提高城市的宜居性。
综合应对策略
除了加强基础设施建设外，应对极端降雨事件还需要采取综合策略：
1. 完善法规政策体系
（1）制定《城市防汛条例》，明确各部门职责，规范防汛行为。
（2）将防汛要求纳入城市规划和建设标准，从源头上防范内涝风险。
（3）建立健全防汛投入保障机制，确保防汛设施建设和维护的资金来源。
（4）制定鼓励雨水利用和绿色基础设施建设的政策措施，引导社会力量参与防汛建设。
2. 加强应急管理能力
（1）完善应急预案：针对不同等级的降雨事件，制定详细的应急预案，明确各部门职责和应对措施。
（2）开展应急演练：定期组织防汛应急演练，提高各部门的协调配合能力和应急处置能力。
（3）建立应急队伍：组建专业防汛应急队伍，配备必要的设备和物资，提高应急处置能力。
（4）加强部门协调：建立跨部门协调机制，确保在极端降雨事件中各部门能够高效协作。
3. 提高公众参与度
（1）加强宣传教育：通过多种渠道开展防汛知识宣传，提高公众的防汛意识和自救能力。
（2）鼓励社区参与：引导社区参与防汛设施建设和维护，形成全民参与的良好氛围。
（3）建立志愿者队伍：组建防汛志愿者队伍，在极端降雨事件中协助开展防汛救灾工作。
（4）公众监督：鼓励公众参与防汛设施建设和维护的监督，提高防汛工作的透明度和有效性。
4. 推进区域协同防汛
（1）区域协调：与周边地区建立防汛协调机制，实现信息共享和联合应对。
（2）流域统筹：从流域角度统筹防汛工作，协调上下游、左右岸的防汛行动。
（3）技术交流：与国内外先进城市开展技术交流和合作，学习先进经验。
（4）科研合作：加强与科研院所的合作，开展防汛技术研究，提高防汛科技水平。
结论
鄢陵地区极端天气降雨强度的持续增强，是气候变化背景下的必然趋势，对城市防汛系统构成了严峻挑战。面对这一挑战，加强防汛基础设施建设是当务之急。通过升级改造排水管网系统、增强泵站抽排能力、建设多元化调蓄设施、完善监测预警系统、推进智慧防汛建设和加强城市水系综合治理，可以显著提高城市应对极端降雨事件的能力。
然而，仅仅依靠基础设施建设是不够的，还需要完善法规政策体系、加强应急管理能力、提高公众参与度和推进区域协同防汛，形成综合应对策略。只有多管齐下，才能有效应对未来更多极端天气事件的挑战，保障城市安全和可持续发展。
鄢陵市应当未雨绸缪，从长远角度规划城市防汛工作，将防汛基础设施建设纳入城市总体规划，加大投入力度，确保城市在面对极端降雨事件时具备足够的抵御能力。同时，应当积极适应气候变化，转变城市发展理念，从”与水对抗”向”与水共生”转变，建设更加韧性、可持续的城市。
在全球气候变化的背景下，极端降雨事件的增加已成为新常态。鄢陵市必须认识到这一趋势的严重性和紧迫性，采取果断行动，加强防汛基础设施建设，提高城市应对极端天气事件的能力，为城市的可持续发展和居民的安全生活提供坚实保障。