城镇登记失业率 人社部：社保基金累计结余6.85万亿 城镇登记失业率3.62％

人力资源和社会保障部计划于2020年1月14日10:00召开2019年第四季度新闻发布会。就业促进部、职业能力建设部、养老保险部、劳动和社会保障监察局、信息中心负责人将回答记者提问。

以下是会议的要点:

【2019年，城镇新增就业岗位1352万个】

鲁爱红表示，2019年就业形势总体保持稳定，城镇新增就业岗位1352万个，年末城镇登记失业率为3.62%。城镇失业人员再就业546万人，就业困难人员179万人。

【2019年末社会保险基金累计余额6.85万亿元】

据报道，截至2019年底，参加基本养老保险、失业保险和工伤保险的人数分别达到9.67亿人、2.05亿人和2.55亿人，社会保障卡持有人数达到13.05亿人，开通了100多个持卡申请。积极推进社保降费、调整缴费基数、稳定征收方式，大幅减轻企业特别是小微企业社保缴费负担。全年三大社会保险基金总收入5.82万亿元，总支出5.41万亿元，年末累计基金余额6.85万亿元。

以下是会议记录:

卢爱红:

总体而言，2019年，人力资源和社会保障工作取得积极成效，就业形势总体保持稳定。全年城镇新增就业1352万人，城镇登记失业率3.62%。稳定就业的政策措施继续发挥作用，失业保险支持劳动密集型企业和困难企业稳定就业，全年为114.8万家企业稳定就业返还551.7亿元，惠及7289.5万人。职业技能提升行动扎实推进，超额完成培训任务1500万人次。

社会保障体系运行顺畅。截至2019年底，参加基本养老保险、失业保险和工伤保险的人数分别达到9.67亿人、2.05亿人和2.55亿人，社会保障卡持有人数达到13.05亿人，开通卡申请100多项。积极推进社保降费、调整缴费基数、稳定征收方式，大幅减轻企业特别是小微企业社保缴费负担。全年三大社会保险基金总收入5.82万亿元，总支出5.41万亿元，年末累计基金余额6.85万亿元。

人才队伍建设不断加强。会同有关部门，印发了中小学教师等12个系列职称制度改革指导意见，在第45届世界技能大赛中取得了较好成绩。一系列支持技能型人才发展的措施相继实施。进一步规范事业单位人事管理。

劳动关系保持和谐稳定，努力消除拖欠工资现象，频繁发生的农民工工资拖欠现象得到遏制。2019年，各级劳动和社会保障监察机构查处工资违法案件5.8万起，给予劳动者工资和其他福利83.1万元，分别下降33.1%、50.8%和50.4%。各级人力资源社会部门向社会公布重大劳动保障违法行为3286起，其中拖欠工资案件2395起。向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬的案件3135件。人力资源和社会保障部公布4批280名拖欠农民工工资“黑名单”信息，实施多部门联合处罚。

人民和社会各项扶贫政策措施取得成效，贫困劳动力就业机会进一步扩大，技能水平进一步提高，社会保障更加牢固，各类人才更加顺畅地流向贫困地区。截至2019年底，共帮助1213万农村贫困人口实现就业，比去年年底增加225万人。

社会人文体系建设取得新进展，推出一系列便民服务措施，分三批取消125份认证材料，在人事考试和社会保障领域18件事项中试点认证通报承诺制度。530多万人报名参加人事考试，无证明材料。社保卡批量发放，压缩到30个工作日，零星系统压缩到5个工作日。组织开展“让人民的社会政策和待遇变得易懂、清晰”活动，发布22条政策解读，投放在线待遇计算模型。全系统开展业务技能培训和竞赛活动，窗口工作人员服务能力和服务水平普遍提高。

今年，我们还公布了短缺职业排名，旨在为工人和雇主提供求职参考，并为人力资源开发和职业技能培训提供指导。近日，组织102家城市公共就业定点监测机构，形成“2019年第四季度100个就业岗位紧缺排行榜”。第四季度的“排名”与市场季节性就业的变化特征基本一致。具有以下四个特征:

一是新增24个职业进入排名，76个职业与第三季度保持一致。其中，34种职业排名上升，38种职业排名下降。排名上升说明供求关系趋紧，排名下降说明供求关系有所缓和。

第二，排名前十的职业和第三季度基本相同，排名关系略有变化。

第三，快递员、公路货车司机、理货员等15个职业排名明显上升，短缺增加。这些情况与第四季度消费市场活动的增加和就业需求的增加密切相关。

四是护士、婴儿护士、酒店服务员等15个岗位大幅下降，供需关系有所缓和。更多详细信息可以去人力资源和社会保障部网站进一步查询。

下一步，我们将继续完善短期职业排名的发布机制，初步考虑以半年为周期发布数据，进一步调整和优化指定监测城市范围，扩大数据源，改进数据分析方法，建立更加科学和市场化的排名发布体系，推动地方政府因地制宜建立相应的发布机制。

关于2019年的工作，我就说这么多。我们去问答环节。请围绕相关重点业务提问。提问前请告知你的新闻机构。现在开始提问。

中央广播电视总台央视记者:

2019年就业形势如何？2020年做好就业有哪些考虑？谢谢你。

张颖:

谢谢大家的提问。综合统计监测和相关调查显示，2019年就业形势总体稳定，目标任务全面完成。城镇新增就业岗位保持在1300万个以上，全年城镇新增就业岗位1352万个。失业率保持在较低水平，2019年底城镇登记失业率为3.62%。劳动力市场基本稳定，高校毕业生、农民工等重点群体就业基本稳定，就业扶贫取得积极进展。截至2019年底，共帮助贫困劳动力就业1213万人，比去年年底增加225万人。

就业的稳步进展是各方共同努力的结果。一是得益于党中央的坚强领导和科学决策。党中央坚持把稳定就业放在“六个稳定”的首位，国务院升格成立就业工作领导小组，全国人大开展就业促进法执法检查，全国政协在双周协商会上将落实就业优先政策作为重要议题，就业优先取向越来越明显。

二是经济发展促进就业的能力不断增强。中国经济规模不断扩大，产业结构逐步优化，服务业快速发展，新的产业和模式不断涌现，创造了许多新的就业机会和新的就业形式。

第三，有利于就业政策效果的进一步发展。各地区、各部门坚决贯彻落实党中央、国务院稳定就业的决策部署，积极推进各项政策落实。帮助企业稳定岗位的“减收、返还、补偿”政策全面启动，社会保险费减少4252亿元，失业保险返还552亿元。启动了职业技能提升运动，密集开展了春风运动等" 10+N "就业服务活动。全年组织了数万次各级招聘活动，为近亿人提供了免费就业介绍和职业指导。同时，就业的进步也离不开劳动者和企业家的辛勤劳动，离不开社会各界的关心和支持。

2020年是全面建设小康社会和十三五规划的最后一年。做好就业工作意义重大。从趋势来看，由于高质量的经济发展、改革和创新红利的释放以及就业稳定政策的强化和有效性，就业形势将继续保持总体稳定。然而，总就业压力依然存在，就业结构性矛盾更加突出，新的影响因素仍在增加，就业工作必将面临更多的挑战和压力。我们将认真落实党中央、国务院的决策部署，同时采取多种措施，从供给和需求上着力，落实就业优惠政策，加大对企业稳定岗位的扶持力度，着力促进重点群体就业创业，切实加强职业培训和就业服务，努力保障民生底线，全力维护就业形势长期稳定。

另外，我想借此机会给大家做个介绍。我部与国务院扶贫办、中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中国残疾人联合会联合举办的“2020年春风行动和就业援助月”专项服务活动目前正在各地开展，并在政府官网和中国公开招聘网站设立专栏，动态发布各地的招聘活动和就业信息。希望媒体朋友密切关注，广泛宣传。谢谢你。

人民日报海外版记者:

能否详细介绍一下2019年降低社会保险费率政策的效果？下一步有没有新的减费措施？谢谢你。

聂明军:

谢谢大家的提问。党中央、国务院高度重视降低社会保障率，减轻企业负担。2019年4月1日，国务院办公厅发布《降低社会保险费率综合方案》后，各地积极实施，工作进展非常顺利。取得的成效是明显的，主要体现在以下四个方面:

首先，所有政策和措施都已到位。从2019年5月1日起，29个省、新疆生产建设兵团、机关事业单位在企业职工基本养老保险中的缴费全部下调至16%。各省继续分阶段降低失业保险费率的政策，符合减费条件的26个省继续分阶段降低工伤保险费率。同时，各省根据实际情况调整缴费基数政策，普遍降低缴费基数下限，进一步减轻困难企业及其员工的缴费负担，进一步提高灵活就业人员选择缴费基数的灵活性。

二是超额完成年费减免目标。2015年，职工五项社会保险总费率为41%，之后又降了6倍。去年是最大的一次。目前，五项社会保险费率的总水平已降至33.95%，其中单位费率已降至23.45%，六项费用减免已下降7.05个百分点。据最新统计，2019年，企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险年度费用削减4252亿元，超过年初预计的3100亿元目标。此前五次减费总计5500亿元，加上去年的减费总额，2015年以来的社会保险费减免近万亿元。减费规模超出预期。由于中央的正确决策和坚定信心，以及有关部门的密切配合和大力推动，各地坚决贯彻落实，狠抓落实，齐心协力，使政策效果最大化。

第三，企业减负效果明显。减费政策包容性强，受益面广，减负效果直接有效。大中型企业和小微企业一般都有真正的收获感。从去年下半年开始，很多媒体就减免收费的感受和效果，对基层进行了密集的采访。企业普遍反映，降费政策有效降低了企业的劳动力成本，降费的奖金转化为企业发展创新的动力，或者转化为员工福利，增强企业凝聚力，实现企业成本降低，增加市场活力，造福员工，受到广大企业和员工的欢迎。同时，全国社会保障费率基本统一，对促进公平市场竞争环境的形成和促进地区间均衡发展发挥了积极作用。

四是促进养老保险制度健康发展。据最新月度统计，2019年，企业基本养老保险基金总收入37830亿元，总支出34631亿元，当期余额3199亿元，累计余额50869亿元。随着大规模减费的实施，减费效果超出预期，退休人员基本养老金水平进一步提高，本期可实现结余3000多亿元，这是一个非常可喜的局面。充分说明，减费后，参保缴费门槛降低，企业活力增强，参保单位和个人缴费积极性提高，不仅稳定和促进了就业，而且实现了基金收入的合理增长，促进了企业发展和养老保险制度发展的良性循环。同时，通过压缩省政府职责，提高中央资金调节比例，加大对特殊困难省份的支持力度，有效缓解了省间资金结构性矛盾，保证了基本养老金按时足额发放。

2020年，国务院决定将失业保险和工伤保险费率分阶段再下调一年。将养老保险费率下调至16%是一项长期战略安排，我们将进一步巩固下调成果。下一步，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，继续做好实施减费工作，积极组织政策实施效果总结评估，认真落实党中央、国务院关于全面降低社会保障费率的决策部署。

中央广播电视总台杨光记者:

2019年12月30日，国务院常务会议决定，逐步取消等级评定技术人员的职业资格，推进社会化职业技能等级认定。请问取消水平评估技术人员的职业资格，对技术人员的评估是否有影响？谢谢你。

张立新:

谢谢大家的提问。职业资格制度是评价人才的重要制度，也是国际通行做法。中国从1994年开始建立职业资格制度。20年来，这一制度的实施对提高劳动者素质、加强人才队伍建设起到了积极作用。随着职业资格改革的深入，技能型人才的职业资格大幅降低。职业资格评估作为评估技能型人才的主要方式，已经难以满足企业和劳动者的需求，需要进一步深化改革，加快建立新的技能评估体系，弥补评估载体的不足。为此，经过反复研究，广泛征求了有关部门、地方和劳动者的意见，经国务院批准，决定从今年1月起，除与公共安全和人身健康密切相关的职业依法调整为获得职业资格外，其他各级评估技能人员的职业资格将在一年内逐步有序地从国家职业资格目录中取消，不再由政府承认和颁发。同时，全面推行职业技能等级制度，制定并颁布国家职业标准或评价规范。用人单位或相关社会组织按照标准和规范开展职业技能等级鉴定，颁发职业技能等级证书，意味着技能型人才等级的评定由政府评定转变为社会化等级鉴定，并为市场和社会所接受。这是一场推动政府职能转变，形成以市场为导向的技能型人才培养和使用机制的“革命”。

这里需要强调的是，取消等级评定技能人员的资格并不是取消职业和专业标准，也不是取消技能人员的评定，而是从过去的职业资格评定向社会化的职业技能等级鉴定转变。这是技能型人才评价体系的改革，是将权力下放给用人单位和社会，改变评价认证主体和管理服务模式，将技能型人才评价扩大更大的时间空，为广大技能型人才提供更多的评价机会。

下一步，按照“谁聘用、谁考核、谁发证、谁负责”的原则，建立职业技能等级制度。具体措施是:企业、社会培训评估机构等用人单位应当按照有关规定进行职业技能水平鉴定。以企业为重点，大力推进企业技能型人才自主测评。企业是用人的主体，最清楚自己需要什么人，如何培养和评价。因此，评价权交给企业，企业根据实际生产情况确定评价的专业范围，根据国家职业技能标准、行业企业评价规范或企业在生产实践中应用的最新技术规范自主选择评价方法和手段，选择和评价企业认可的技能型人才，并履行相应的待遇。

此外，我们将为社会公开选择社会培训评估机构，为不具备独立评估条件的社会工作者和中小企业员工提供技能评估服务。政府部门主要做好职业和职业标准的制定工作，并对评估主体进行监督和服务。政府和市场共同推进职业技能水平鉴定，充分发挥评估指挥棒作用，为技能型人才就业创业成长成才提供广阔天地。谢谢你。

中央广播电视总台央视财经记者:

离春节还有不到两周的时间。冬季根除拖欠工资行动进展如何？拖欠工资的情况下，农民工应该如何维护自己的权益？谢谢你。

王成:

谢谢大家的提问。年底是建筑业工资结算的高峰期，也是拖欠工资案件高发时期。从2019年11月15日到今年春节前，在全国范围内开展了消除冬季拖欠工资的行动。分为两个阶段:第一阶段集中公示和自查，2019年11月15日至11月30日。二是执法检查阶段，2019年12月1日至2020年春节前。发动冬攻以来，各地共处理拖欠工资案件1.5万起，向22.85万农民工发放工资34.06亿元；向社会公布902起重大拖欠工资违法案件，483起被列入拖欠工资“黑名单”；853起涉嫌拒不支付劳动报酬的案件移送公安机关，552起案件由公安机关立案侦查。2019年12月中旬，国务院召开电视会议，对春节前农民工工资保障工作进行重新动员和部署。现在各地都在按照冬攻二期的部署进行执法检查。

进一步引导地方政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把保障农民工工资支付作为一项重大政治任务和重要民生工作，做好查办每一个案件，做到事实清楚结案，让农民工带薪回家过年。

这里再说一遍，农民工遇到拖欠工资，可以通过以下途径维权:一是向当地人力资源和社会保障部门劳动保障监察机构投诉；二是向当地劳动争议仲裁机构申请仲裁；第三，通过司法途径，即农民工可以依法向当地人民法院申请支付令。在此，我们特别提醒农民工兄弟，在工作过程中，要注意妥善保管劳动合同、就业证、考勤记录、拖欠工资等证明材料，更好地维护其劳动报酬权益。谢谢你。

工人报记者:

我们注意到，人力资源和社会保障部每年都会公布几批非法劳动保障案件，其中大部分是拖欠工资案件。这项工作是如何进行的？这次公布的案件有什么特点？谢谢你。

王成:

本次发布会上公布的十大劳动保障违法行为均为拖欠工资案件。为了加强对重大劳动保障违法行为的处罚和冲击，人力资源和社会保障部于2016年9月颁布了《重大劳动保障违法行为社会公开办法》，从2017年1月1日起正式实施，公开了拖欠劳动报酬、不参加社会保险、拖欠社会保险费等7起案件，旨在加强社会监督，促进用人单位遵守劳动保障法律法规。2019年以来，人力资源和社会保障部公布了三批30起重大劳动报酬违法案件，地方人力资源和社会保障部门公布了3286起重大劳动保障违法案件，其中大部分是拖欠工资违法案件。这是因为拖欠工资的违法案件，特别是在工程建设领域，经常发生。各级人力资源和社会保障部门以此为工作重点，重点查处和公布拖欠工资违法案件。

这次公布了2019年第四批10起重大拖欠工资违法案件，是围绕近期根除拖欠工资的重点工作要求，收集省级公布的重大劳动保障违法案件，综合考虑违法案件发生时间、涉及数量和金额、处置措施、处理结果和社会影响后确定的。这十起典型违法案件事实清楚，涉及劳动者数量多、拖欠工资金额大，严重侵害了农民工的劳动报酬权益。

为了严厉打击和遏制拖欠工资的违法行为，在全社会形成“可耻拖欠工资、恶意拖欠工资”的舆论氛围，我部宣布这十起案件为2019年第四批拖欠工资案件，具有较强的警示和教育意义。谢谢你