世界城市群 推动建设以首都为核心的世界级城市群

11月28日至29日，中国共产党北京市第十二届委员会第十五次全体会议举行。全会深入学习贯彻十九届五中全会精神，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》。市委常委主持会议。市委书记蔡琦在会上作了说明并讲话。

北京的发展正在经历深刻的变革

全会指出，十九届五中全会是我们党在两个百年历史交汇点召开的一次重要会议。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个世纪目标的纲领性文件。习近平总书记的《说明》和重要讲话，科学回答了关系党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，为搞好“十四五”和今后相当长一段时间的工作指明了方向。全市各级党组织和广大党员干部要把学习、宣传和贯彻党的十九届五中全会精神作为一项重要政治任务，推动学习、宣传和贯彻深入实际、深入人心，增强“四种意识”，增强“四种自信”，实现“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央的决策和部署上来。

全会指出，要深刻认识“十三五”时期是中国取得历史性发展成就的五年时期，也是北京发展史上具有里程碑意义的五年时期。在习近平新时期中国特色社会主义思想指引下，全市深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，各项事业取得巨大成就。“十三五”主要目标任务即将完成，第一个全面小康社会即将实现。综合实力和国际影响力明显增强，大城市北京的发展正在发生深刻变革。

全会指出，要准确把握“十四五”期间面临的新形势新要求，深刻认识到“十四五”是积极应对各种风险和挑战的五年，也是面临重要机遇的五年。首都北京与党和国家的历史使命关系更为密切。要着眼两个大局，增强机遇和风险意识，增强取胜信心，保持战略实力，发扬奋斗精神，深刻认识复杂国际环境带来的新机遇和挑战，准确把握首都新发展的新特点和要求，善于在危机中培育机遇，在变化中开创新局面，以第一好的标准不断开创首都各项事业发展的新局面。

到2035年率先基本实现社会主义现代化

全会提出了“十四五”期间北京经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想， 科学发展观，与习近平新时期的中国特色社会主义，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本观点。 深入贯彻落实习近平总书记北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观，坚持稳中求进的大基调，立足首都城市战略定位，深入实施以首都发展为导向、以推进优质发展为主题的人文北京、科技北京、绿色北京战略。以深化供给侧结构改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的改善生活需求为根本目的，以建设国际科技创新中心为新引擎，以缓解非资本作用为“牛鼻”，促进京津冀协调发展，以高水平的开放、协调发展、安全创造国际合作竞争新优势。 加快现代经济体系建设，率先探索构建新型发展模式的有效途径。 推进首都治理体系和治理能力现代化，实现经济稳定和社会稳定和谐，为率先基本实现社会主义现代化迈出良好的起点和步伐。

全会提出了“十四五”期间北京经济社会发展的主要目标和2035年的长远目标。到2025年，实现首都功能现代化水平、京津冀协调发展水平、经济发展质量效益、生态文明、民生福祉、首都治理体系和治理能力“六个明显提升”。到2035年，我们将率先基本实现社会主义现代化，努力建设社会主义伟大祖国的首都，建设迈向中华民族伟大复兴的大国首都，建设世界一流的和谐宜居首都。

我们必须牢固树立首都意识，坚持以首都发展为导向

全会强调，要牢固树立首都意识，坚持以首都发展为导向。北京代表“首都”，为“首都”而繁荣。北京的“十四五”计划是首都发展的“十四五”。十八大以来，习近平总书记八次访问北京，十三次向北京发表重要讲话，明确了首都“四个中心”的战略定位和建设世界一流和谐宜居首都的目标，为新时期推进首都发展指明了方向。围绕“建设什么样的首都，如何建设首都”这一重大问题，立足首都城市的战略定位，全面推进首都的发展，是北京未来发展的轮廓和灵魂。首都发展的整体实质是加强“四个中心”的功能建设，提高“四个服务”的水平。“四个中心”是党中央赋予北京的战略定位，也是引领我市发展的路标和航海家。首都的发展是充分体现社会主义现代化建设特点的发展，坚持促进全民共同富裕，坚持物质文明和精神文明协调发展，注重人与自然和谐共处，建设中国式的现代化。首都的发展是高质量的发展，“四个中心”是推动高质量发展的动力源。“四大服务业”的经济形态是现代服务业，其中蕴含的巨大能量应该得到充分释放。在首都的发展中，要始终坚持先好的标准，融入首都工作的各个领域和全过程，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新成就。首都的发展要更好地服务于党和国家工作的大局。面对未来重要的历史节点，我们应该认真思考我们计划做什么，我们应该给首都带来什么变化，我们应该为党和国家事业的发展做出什么贡献。

多培养独角兽企业和隐形冠军企业

全会强调，要切实抓好“十四五”期间的重点任务，使“六个更加突出”。

第一，要更加突出创新发展，提高经济质量效益和核心竞争力。推进国际科技创新中心建设，建设综合性国家科学中心，支持新R&D机构发展，形成国家战略科技力量。狠抓“三市一区”主平台和中关村国家自主创新示范区主阵地建设，着力克服和解决关键核心技术“瓶颈”问题，从0到1实现更多突破。进一步推进科技体制改革，强化企业创新主体地位，发挥大企业主导作用，激发中小微创新企业活力，培育更多独角兽企业和隐形冠军企业。实施人才支持行动计划，促进首都高质量发展。要用科技创新来赋能，积极培育新产业、新业态、新模式。实施推进数字经济创新发展行动计划，加快5G、大数据平台、车联网等新基础设施布局，推进“十万工程”应用场景建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，打造全球数字经济基准城市。坚持智能制造和高端制造方向，大力发展集成电路、新能源智能汽车、医药卫生、新材料等战略性新兴产业，前瞻性布局量子信息、人工智能、工业互联网、卫星互联网、机器人等未来产业，打造“北京智能制造”品牌。利用科技为服务业注入新的活力，推动生产性服务业向专业化、高端价值链延伸，推动生活服务业向优质化、多元化升级，不断提升“北京服务”竞争力。以供给侧结构改革引领和创造新需求，推动消费向体验化、品质化、数字化升级，建设国际消费中心城市。

二是更加突出开放发展，打造“两区”、“三平台”。突出北京科技创新、服务业开放、数字经济和区域协同开放的特色，加强政策和制度创新。加强“两区”政策联动和京津冀自由贸易区政策联动，形成重叠优势。建设天祝综合保险区、生命科技园、CBD、金展国际合作区、运河商务区等重点园区，推进大兴国际机场临空经济区高水平规划建设，推动一批突破性、带动性项目落地，引进一批国际功能机构、外资跨国公司地区总部、R&D中心、专业服务机构、高端制造企业。不断提升中国国际服务贸易博览会、中关村论坛、金融街论坛的影响力，使之成为配置要素资源、促进优质发展的有效机制。

做好区域联防联控，基本消除重污染天气

第三，更加突出区域协调发展，努力提高京津冀地区整体发展水平。坚持把化解非资本功能作为“牛鼻子”，继续开展化解、整顿、推进专项行动，推进笼改，控制“大城市病”，改善人居环境，提升资本功能。使城市副中心成为京津冀协调发展的“桥头堡”，围绕“3+1”主导功能，推动产业优质发展，打造绿色发展新优势，形成一年一节点的城市框架，推动与北方三县一体化联动发展。支持雄安新区建设，唱响京津“双城记”，推动建设以首都为核心的世界级城市群。为北京冬奥会和残奥会做准备。促进城乡协调发展。大力实施旧城改造行动，继续抓好以街区为单位的旧住宅区、危房、老厂、棚户区改造。推出城市南部行动计划，促进南北均衡发展。坚持大城市带动京郊发展，制定北京率先基本实现农业和农村现代化的行动计划，走出一条具有首都特色的农村振兴之路。

第四，更加突出绿色发展，让青山绿水蓝天成为大国首都的底色。做好污染防治工作，扎实深化“一微克”行动，着力进一步调整工业、交通、能源结构，做好区域联防联治，基本消除重污染天气。制定并实施控制二氧化碳的特别行动，共同管理pM2.5和臭氧。做好土壤污染风险管理和生态修复，基本消除劣质五类水体。提高生态环境空的容量，实现生态环境空只增不减。以大规模绿化为起点，完成新一轮百万亩造林绿化工程。加大拆除违法活动和转绿力度，留白增绿，多建小绿地和袖珍公园。积极创建国家森林城市。支持生态保护区生态保护和绿色发展，完善生态保护补偿和配对合作机制。

研究制定居民人均可支配收入持续稳定增长的行动计划

第五，更加突出以人为本的发展，不断提高人民生活质量。研究制定居民人均可支配收入持续稳定增长的行动计划，促进居民收入增长与经济增长基本同步。提高中低收入群体收入，扩大中等收入群体，促进农民持续增收。围绕“七财”和“五性”补足民生短板。千方百计稳定和扩大就业，提高公共就业服务水平。关注“一老一小”问题，加快构建居家社区机构协调、医疗保健相结合的养老服务体系，提高学前教育质量，促进义务教育均衡发展。继续深化以党建为主导的“举报”改革，完善“投诉即办”机制，解决群众的后顾之忧、后顾之忧、后顾之忧。坚持两个“关键”:垃圾分类和物业管理。深化“返天有我”创新实践，实施新一轮返天区域行动计划。把保障人民健康放在优先发展的战略地位，大力建设健康北京。严格落实外防输入、内防反弹措施，坚持不懈地防控常态化疫情。抓好公共卫生管理体系和医疗服务体系建设，制定实施新一轮健康北京行动计划，深入开展爱国卫生运动。

第六，更加突出安全发展，有效防范和化解各种重大风险。要强化底线思维，增强忧患意识，坚持整体国家安全观，防“黑天鹅”防“灰犀牛”，坚决维护首都安全稳定。切实维护思想安全。牢牢守住规避系统性金融风险的底线。把建设抗灾城市放在更加重要的位置，完善具有首都特色的应急管理体系。把保护人民生命财产放在首位，完善社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，建设更高水平的安全北京。

年底，我们必须做好各项工作，确保“十三五”规划的顺利完成

全会强调，要提高党领导经济社会发展的能力和水平，为“十四五”发展提供有力保障。坚持和完善落实党中央经济社会发展重大决策和部署的具体制度，加强市委对经济社会发展的领导。全面贯彻新时期党的组织路线，加强干部队伍和组织制度建设。深化人才发展体制机制改革，广泛聚集优秀人才。坚决肩负起全面从严治党的“两个责任”，加强政治监督，坚持纪律和纪律，坚持贯彻中央八项规定精神，为首都发展提供强大的政治保障。要抓好这次全会确定的各项任务的落实，高标准地编制我市“十四五”规划纲要和各区“十四五”计划，完善规划实施的监测评估机制。

全会要求年底前完成全部工作，确保“十三五”规划的顺利完成。继续做好“六稳”和“六保”，加强经济运行调度，抓紧重大项目落地，保持经济增长良好势头。今年完成各项民生问题。加强对冬季污染天气的应对。落实好今冬明春疫情防控的各项措施，确保疫情不反弹。市委全力配合中央督查工作领导小组开展工作，切实抓好督查问题整改。各区、各部门、各单位要提前规划好明年的任务，确保“十四五”计划顺利启动。

全会号召全市人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓创新，努力率先基本实现社会主义现代化。

全会审议通过了《中共北京十二届十五中全会决议》、《中共北京十二届十五中全会关于同意辞去市委委员职务的决定》， 《中共北京十二届十五中全会关于同意免去原李伟市委副主席职务的决定》《中共北京十二届十五中全会关于补充、梁、郑默洁、曲秀的决定》